Труд-Эксперт.Управление

За последнее десятилетие на долю иностранных компаний и инвесторов пришлось более 60 % всех капиталовложений в развитие промышленности в развивающихся странах. В 1980-е годы началось становление мирового финансового рынка. За десять лет международное банковское кредитование, производимое основными промышленными странами...

За последнее десятилетие на долю иностранных компаний и инвесторов пришлось более 60 % всех капиталовложений в развитие промышленности в развивающихся странах. В 1980-е годы началось становление мирового финансового рынка. За десять лет международное банковское кредитование, производимое основными промышленными странами, возросло с 4 до 44 процентов валового национального продукта (GDP). Ежегодный коэффициент роста объемов зарубежных инвестиций, осуществленных Соединенными Штатами, Японией, Западной Германией, Францией и Англией в период с 1986 по 1990 годы, составил 27 %. 

По оценкам специалистов, общий объем международных инвестиций составляет в настоящее время 1700 миллиардов долларов (LaDou and Levy ― Ла Доу и Леви 1995). Имеется приблизительно 35 тысяч межнациональных корпораций со 147 тысячами зарубежных филиалов. Большая часть капиталовложений в экономику развивающихся стран осуществляется этими корпорациями. Ежегодный объем продаж, производимых 350 крупнейшими межнациональными корпорациями, равен одной третьей совокупного валового национального продукта, производимого в промышленных странах, и намного превышает этот показатель для развивающихся стран.

ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ТЕХНОЛОГИЙ 

Причиной перемещения промышленного производства из развитых в развивающиеся страны обычно является наличие в последних более дешевой рабочей силы. Создание предприятий за границей объясняется также желанием снизить транспортные расходы, преодолеть торговые барьеры и избежать последствий неустойчивости валютных рынков. Однако в основе желания некоторых компаний перенести производство в развивающиеся страны лежит, прежде всего, стремление уйти от необходимости выполнения существующих в стране требований законодательства по труду и охране окружающей среды. Для многих развивающихся стран это источник большого количества дополнительных рабочих мест.
     
Большинство капиталовложений в экономику развивающихся стран направлено в страны Азии. В период с 1986 по 1990 годы страны Восточной и Юго-Восточной Азии получили в виде инвестиций 14 миллиардов, страны Латинской Америки 9 миллиардов, а страны Африки 3 миллиарда долларов. В настоящее время открыто борются за свою долю иностранных капиталовложений страны Центральной Европы. Правительства Индии, Вьетнама, Египта, Никарагуа и Узбекистана, с целью привлечения иностранных инвесторов, пересмотрели законодательство, регулирующее права собственности.

Япония размещает свои компании и делает капиталовложения в экономику практически всех стран мира. Перед этой страной с небольшой территорией и высокой плотностью населения стоит острая необходимость вынесения за ее пределы производств, связанных с большим количеством отходов. Европейские страны, прежде выносившие опасные и устаревшие, с точки зрения требований охраны окружающей среды, производства в Африку и на Ближний Восток, теперь стали перемещать их на территорию стран Центральной Европы. На долю западноевропейских корпораций приходятся самые большие объемы инвестиций в экономику Бангладеш, Индии, Пакистана, Сингапура и Шри-Ланки.
     
В последние годы произошли резкие изменения в политике Китая и Индии ― стран с самой высокой в мире численностью населения ― в результате чего туда переместились промышленные предприятия из многих развитых стран. Американские корпорации преобладают в Китае, Индонезии, на Филиппинах, в Таиланде, Гонконге и Тайване (Китай). Предполагалось, что в 1995 году американские компании направят в Сингапур в виде инвестиций 1 млрд. долларов, что на 31 % больше, чем в 1994 году.
     

ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ СО СТОРОНЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ СТРАН     

Промышленные предприятия в развитых странах предоставляют населению рабочие места, платят налоги, которые идут на оплату работы коммунальных служб, и подчиняются законодательным нормам в сфере охраны труда и окружающей среды. Поскольку принимаемые в этих странах законы направлены на снижение уровня вредного воздействия на окружающую среду со стороны многих промышленных производств, выполнение их влечет за собой увеличение издержек производства и подрыв его конкурентоспособности. Решение этой проблемы производители видят в перемещении многих опасных производств в развивающиеся страны, где их с готовностью принимают, поскольку такая внешняя экспансия ведет к созданию там широкой инфраструктуры.
     
При перемещении промышленных предприятий в развивающиеся страны компании извлекают выгоду не только из дешевизны рабочей силы, но и из низких налоговых коэффициентов, характерных для стран, где относительно малы расходы на обеспечение работы системы канализации, водоочистных предприятий, школ и общественного транспорта. Таким образом, создается ситуация, в которой компании, создав предприятия на территории развивающихся стран, платят там налоги значительно меньшие, чем те, которые им пришлось бы платить на территории большинства развитых стран.
     
Примеры, подтверждающие положение о перемещении производств и технологий. Калифорнийский Университет, Университет Джонса Хопкинса и Университет штата Массачусетс недавно провели исследование состояния здоровья рабочих, занятых в производстве полупроводников в США. Исследование показало, что женщины, работающие на заводах этой отрасли, подвергаются серьезному риску самопроизвольного прерывания беременности. Исследователи, участвующие в работе, отмечают, что увольнение рабочих и закрытие этих заводов идет такими темпами, что это исследование, вероятно, будет последним в США исследованием такого масштаба, который позволяет получить достоверные результаты.
     
Прогнозы о сворачивании исследований в сфере охраны труда. Процесс перемещения предприятий американских и японских компаний, производящих полупроводники, в Юго-восточную Азию можно рассмотреть на примере Малайзии, входящей в число молодых промышленных стран. Начиная с середины 1970-ых годов, Малайзия занимает третье место в ряду крупнейших в мире производителей полупроводников и первое место в ряду их экспортеров. Весьма маловероятно, что иностранные компании продолжат финансирование исследований в сфере охраны труда и окружающей среды в далекой стране и при участии иностранных рабочих. Экономия, полученная зарубежными компаниями-производителями полупроводников, увеличивается за счет появившейся у них возможности пренебречь вопросами охраны здоровья и безопасности так же, как это делают их конкуренты на мировом рынке. Коэффициент случаев самопроизвольного прерывания беременности у работниц предприятий отрасли не вызовет должного внимания со стороны правительств и руководства компаний, разместивших свои предприятия в молодых промышленных странах. Большая же часть работниц не будет связывать выкидыш с условиями своей работы.



     

УХУДШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ И СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ    

Развивающиеся страны редко обладают принудительным законодательством, касающимся вопросов охраны труда и окружающей среды. Их правительствам приходится уделять столько внимания проблемам борьбы с безработицей, голодом и инфекционными болезнями, что вопросы охраны окружающей среды зачастую просто выпадают из поля их зрения. Молодые промышленные страны стремятся к получению финансовых выгод, которые дают им присутствие иностранных компаний и международные инвестиции. Однако вместе с этими выгодами они приобретают и определенные социальные и экологические проблемы.
     
Положительные экономические и социальные результаты промышленной активности в развивающихся странах сопровождаются серьезным ухудшением состояния окружающей среды. Крупные города развивающихся стран уже столкнулись с серьезными проблемами, вызванными загрязнением воздуха, отсутствием системы очистки сточных вод, возрастающим количеством опасных отходов – захороненных в грунте, оставленных на его поверхности или сброшенных в реки и океаны. Во многих странах законодательство в сфере охраны окружающей среды или вовсе отсутствует или практически не выполняется.

Рабочие в развивающихся странах привыкли к труду в условиях малого предприятия. Как правило, с уменьшением размеров предприятия растет производственный травматизм и заболеваемость. Это связано с размещением производства в ветхих зданиях, использованием устаревшего оборудования и неэффективных систем вентиляции, высоким уровнем шума, а также низким образовательным уровнем и плохой профессиональной подготовкой работников и ограниченными финансовыми возможностями предпринимателей. Здесь лишь изредка можно воспользоваться защитной одеждой, респираторами, перчатками, средствами защиты органов слуха и зрения. Правительственные структуры, занимающиеся вопросами охраны труда, часто не имеют доступа на такие предприятия. Во многих случаях они представляют собой подпольное производство компаний, даже не зарегистрированных в государственных налоговых органах.
     
Распространено мнение, что оффшорные производства принадлежат крупнейшим транснациональным корпорациям. Однако гораздо большее распространение имеют малые предприятия, принадлежащие иностранным компаниям и работающие под руководством местных менеджеров. Счет таких предприятий идет на многие тысячи. Возможности правительств в большинстве стран регулировать их деятельность или хотя бы контролировать движение товаров и материалов чрезвычайно ограничены. Перемещенные производства, как правило, работают на уровне требований в области охраны труда, принятых в стране пребывания. В связи с этим смертность в результате несчастных случаев на рабочем месте в молодых промышленных странах значительно превышает соответствующий показатель в развитых странах, а уровень травматизма равен соответствующему показателю, характерному для развитых стран времен начала Промышленной Революции. В этом смысле Промышленная Революция как бы происходит заново, только теперь она охватывает большее количество рабочих в намного большем числе стран.
     
Фактически весь всемирный прирост населения происходит за счет развивающихся стран. В настоящее время численность рабочей силы в развивающихся странах составляет около 1,76 млрд. человек, а к 2025 году она превысит 3,1 миллиарда, в связи с чем потребуется от 38 до 40 миллионов новых рабочих мест в год (Кеннеди - Kennedy 1993). В такой ситуации едва ли можно ожидать, что рабочие станут требовать улучшения условий труда.



 

ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ТРАВМАТИЗМА В РАЗВИВАЮЩИЕ СТРАНЫ   

Количество людей, страдающих профессиональными заболеваниями, сегодня велико как никогда. По оценке Организации Объединенных Наций ежегодно в мире имеют место 6 миллионов случаев возникновения и развития различных заболеваний, связанных с характером профессиональной деятельности человека. Частота возникновения профессиональных заболеваний в исчислении на одного работника, подвергающегося на рабочем месте различным вредным воздействиям, значительно выше в развивающихся странах, и, что еще важнее, симптомы болезни проявляются с большей остротой. Основной причиной потери трудоспособности и ухудшения состояния здоровья, а, по некоторым данным, и смертности среди шахтеров, строительных рабочих и рабочих, занятых в добыче асбеста в некоторых развивающихся странах, является асбест. Риск, создаваемый продукцией из асбеста для здоровья людей и состояния окружающей среды, не мешает однако производителям активно внедрять ее на рынки развивающихся стран, где потребность в дешевых строительных материалах перевешивает соображения заботы о здоровье людей.
     
Из развитых в развивающиеся страны перемещаются и предприятия, занимающиеся выплавкой и очисткой свинца. Предприятия по переработке изделий из свинца также выносятся в бедные страны, несмотря на то, что они зачастую не готовы к тому, чтобы иметь дело с характерными для подобного рода производств источниками риска для здоровья людей и окружающей среды. В развитых странах сегодня практически не осталось печей для плавления свинца, поскольку это производство переместилось в основном в молодые промышленные страны. Многие предприятия, занимающиеся плавлением свинца в развивающихся странах, работают с использованием технологий, которые не менялись уже в течение столетия. Когда в развитых странах говорят о достижениях в области переработки изделий из свинца, почти всегда речь идет о переработке свинца в развивающихся странах и возвращении его в развитые страны в виде готовых изделий.
     
Правительства и отрасли промышленности развивающихся стран, принимая на своей территории опасные материалы, знают, что им вряд ли удастся установить в законодательном порядке и обеспечить соблюдение приемлемого уровня их воздействия. Бензин, красители, типографская краска, аккумуляторы и многие другие виды продукции, содержащие свинец, в большинстве случаев производятся в развивающихся странах иностранными компаниями и продаются ими на международном рынке.
     
В развивающихся странах, где большинство работников заняты в сельском хозяйстве, применение пестицидов часто осуществляется вручную. Ежегодно в Юго-Восточной Азии происходят три миллиона случаев отравления пестицидами (Jeyaratnam ― Джейаратнам 1992). Большая часть пестицидов производится в развивающихся странах иностранными компаниями или местными компаниями, финансируемыми иностранцами. Использование пестицидов в развивающихся странах быстро растет, по мере того, как там осознают все преимущества, связанные с их использованием в сельскохозяйственном производстве, и наращивают мощности по их производству. В развивающихся странах в широкой продаже имеются и без ограничения используются пестициды типа ДДТ (DDT) и дибромхлорпропана (DBCP), запрещенные в большинстве развитых стран. Когда из-за своего вредного воздействия на здоровье людей тот или иной пестицид исчезает с рынка в развитых странах, он, зачастую, находит дорогу на неконтролируемые рынки развивающихся стран.





     



Химическая промышленность является одним из наиболее динамично развивающихся секторов нарождающейся мировой экономической системы. Химические предприятия, принадлежащие компаниям развивающихся стран, разбросаны по всему миру. Многие небольшие химические компании размещают производство в развивающихся странах, где оно становится основным фактором загрязнения окружающей среды. По мере того, как растет численность населения и происходит индустриализация беднейших регионов земли, растет и спрос на пестициды, химические удобрения и промышленные химикаты. Более того, в молодых промышленных странах зачастую наращивается производство химикатов, запрещенных в развитых странах. Наглядным примером тому может служить ДДТ. Его производство в мире находится сейчас на рекордном уровне, в то время как, начиная с 1970-ых годов, производство и использование ДДТ запрещено в большинстве развитых стран.
     


 

ПЕРЕНОС БРЕМЕНИ ЗАТРАТ НА РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ     

Опыт развитых стран в вопросе затрат на охрану труда и окружающей среды показывает, что на молодые промышленные страны ложится тяжелое финансовое бремя. Ущерб от возможных катастроф, типа той, что произошла в Bhopal (г. Бхопал), затраты на возмещение урона, нанесенного окружающей среде и здоровью людей, редко становятся предметом открытого обсуждения в развивающихся странах. Однако, по мере того как станут очевидными реальные долгосрочные экономические последствия перемещения промышленного производства из развитых в развивающиеся страны, они могут стать причиной многочисленных международных конфликтов.
     


 

ПАРАДОКСАЛЬНАЯ ПОЗИЦИЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН   

Развивающиеся страны, как правило, не стремятся перенять стандарты, принятые в сфере охраны окружающей среды, в развитых странах. Иногда раздаются голоса, утверждающие, что разработка собственных стандартов ― это вопрос национального суверенитета. В других случаях это результат давнего неприятия любого проявления иностранного влияния. Особенно это характерно для тех стран, где в результате работы промышленных производств, деятельность которых пытаются регулировать сейчас, уже удалось повысить уровень жизни. В развивающихся странах придерживаются мнения, что как только они достигнут уровня жизни, имеющегося в развитых странах, они перейдут к осуществлению более строгой политики. В тех же случаях, когда промышленным странам предлагают создавать в странах развивающегося мира предприятия, использующие безвредные для окружающей среды технологии, их интерес к перемещению производства в развивающиеся страны резко падает.
     


 

НЕОБХОДИМОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА   

Международным организациям необходимо взять на себя большую степень инициативы в санкционировании и координации перемещения технологий. Нужно покончить с позорной практикой экспорта устаревших и опасных технологий в развивающиеся страны, технологий, переставших удовлетворять стандартам, принятым в области охраны окружающей среды в развитых странах. На смену погоне за наживой, угрожающей состоянию окружающей среды во всем мире, должны прийти международные соглашения. Сделано немало усилий, направленных на регулирование работы компаний, занятых промышленным производством.
     
Руководство для многонациональных компаний, разработанное OECD (Организацией по Экономическому Сотрудничеству и Развитию), Кодекс деятельности межнациональных корпораций Организации Объединенных Наций (ООН) и Трехстороннее заявление о принципах деятельности многонациональных предприятий и социальной политики ILO (Международной организации труда ― МОТ) представляют собой попытку обозначить этические рамки деятельности таких компаний. В марте 1994 года было принято Базельское Соглашение по контролю перемещения через границы опасных отходов и их уничтожения. Хотя соглашение не позволяет пересечение границы наиболее опасными отходами, оно закрепляет практику обмена перерабатываемыми отходами, требующую определенных уступок в политической сфере.
     
Некоторые международные кредитные учреждения теперь производят оценку вредного воздействия производства на окружающую среду (EIA), если принимающая страна не способна справиться с этой задачей. Следует требовать обязательной оценки возможного воздействия на окружающую среду в местах расположения хотя бы некоторых опасных производств, а оценку соответствия стандартам в сфере охраны труда необходимо сделать частью анализа, проводимого при выборе строительного участка для промышленного предприятия.


ISO (Международная организация по стандартизации) предприняла разработку рекомендательных стандартов (ISO 14000 series), которые, вероятно, будут приняты в качестве международных в сфере охраны окружающей среды. Они охватывают системы управления и проверки состояния окружающей среды, определение продукции, заслуживающей экологическую маркировку, оценку деятельности предприятий с точки зрения их воздействия на состояние окружающей среды, оценку жизненного цикла и экологический аспект в стандартах на продукцию (Casto and Ellison ― Касто и Эллисон, 1996).
     
Многие развитые страны установили рекомендуемые уровни вредного воздействия на работников, которые не могут быть превышены без санкции законодательных или судебных органов. В развивающихся странах таких рекомендаций нет, их соблюдение не является обязательным или же контроль за их соблюдением слишком слаб. Возможно и необходимо разработать международные стандарты. Развивающимся странам и особенно иностранным компаниям, имеющим свои предприятия на их территории, можно предоставить разумный промежуток времени, чтобы привести производство в соответствие с этими стандартами, которые являются обязательными для соблюдения во всех развитых странах мира. Если это не будет сделано, некоторые работники в развивающихся странах заплатят за индустриализацию поистине непомерную плату.
     


 

ВЫВОДЫ ИЗ ВЫШЕСКАЗАННОГО    



Наиболее логичным из всех международных стандартов в области охраны труда является требование создания международного компенсационного страхования работников. Работники во всех странах имеют право на основные льготы, предусмотренные законом о компенсационных выплатах. Компенсационное страхование работников должно стимулировать предпринимателей к обеспечению здоровых и безопасных условий труда для работников во всех странах, независимо от того, в чьей собственности находится предприятие.
     
Должны существовать международная система юридических учреждений, занимающихся вопросами охраны окружающей среды, и механизмы обеспечения выполнения существующих норм, достаточно сильные для того, чтобы остановить даже наиболее закоренелых нарушителей. В 1972 году государства-члены OECD (Организации по экономическому сотрудничеству и развитию) договорились строить свою политику в сфере охраны окружающей среды на принципе "платит тот, кто виновен в загрязнении" (OECD 1987). Сделано это было с целью побудить промышленные предприятия взять на себя расходы по борьбе с загрязнением, учтя их в цене на производимую продукцию. Основываясь на этом принципе, в законодательство всех стран можно было бы ввести положение об обязанности возмещать ущерб, нанесенной собственности или третьему лицу. Таким образом, в соответствии с международными нормами, владельцы предприятий, производящих большое количество отходов, несли бы ответственность за эти отходы от момента их образования до момента их уничтожения.
     
В развивающихся странах отсутствуют крупные ― насчитывающие большое количество участников и хорошо финансируемые ― группы охраны окружающей среды, типа тех, которые существуют в промышленных странах. Контроль выполнения принятых решений потребует подготовки персонала и поддержки со стороны правительств, которые до недавнего времени уделяли внимание только вопросам промышленного развития, а проблемы защиты окружающей среды даже не стояли у них в повестке дня.

 

Josef LaDou




 

ЛИТЕРАТУРНЫЙ ИСТОЧНИК: 


По материалам Энциклопедии по охране и безопасности труда МОТ, электронный ресурс: safework.ru.