МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРОЕКТ ПРИКАЗА МИНТРУДА РОССИИ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 
от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – правила ОРВ), рассмотрело проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ» (далее соответственно – проект акта, Правила), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрудом России (далее – разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) проект акта разработан на основании  статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610.
В соответствии с пунктом 1.4 сводного отчета проблема, на решение которой направлен предлагаемый проектом акта способ регулирования, заключается в существующих в настоящее время требованиях охраны труда при использовании отдельных видов химических веществ, которые утверждены отдельными межотраслевыми правилами по охране труда, среди которых: 
Межотраслевые правила по охране труда при использовании химических веществ, утвержденные постановлением Минтруда России от 17 сентября 1997 г. 
№ 44 (далее – ПОТ РМ-004-97); 
Межотраслевые правила по охране труда при производстве и применении ртути, утвержденные постановлением Минтруда России от 14 октября 1990 г. № 37 (далее – ПОТ РМ-009-99); 
Межотраслевые правила по охране труда при производстве асбеста и асбестосодержащих материалов и изделий, утвержденные постановлением Минтруда России от 31 января 2000 г. № 10 (далее – ПОТ РМ-010-2000); 
Межотраслевые правила по охране труда при работе с эпоксидными смолами и материалами на их основе, утвержденные постановлением Минтруда России 
от 14 августа 2002 г. № 56 (далее – ПОТ РМ-024-2002); 
Межотраслевые правила по охране труда при переработке пластмасс, утвержденные постановлением Минтруда России от 2 июня 2003 г. № 30 
(далее – ПОТ РМ-028-2003) (далее совместно – акты в сфере охраны труда). 
В соответствии с позицией разработчика указанные межотраслевые правила охраны труда не соответствуют требованиям принятых нормативных правовых актов в области охраны труда. 
В соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях улучшения условий труда работников при использовании отдельных видов химических веществ, что будет способствовать сохранению их жизни и здоровья, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в процессе трудовой деятельности.
Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 12 февраля 2016 г. по 27 февраля 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 5 апреля 2016 г. по 4 мая 2016 г. посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт) по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта – 02/08/02-16/00046190). 
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. 
По итогам рассмотрения проекта акта, сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.
В соответствии с пунктом 28 правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в период с 24 августа 2016 г. по 31 августа 2016 года. 
По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта в Минэкономразвития России поступили позиции ПАО «ЛУКОЙЛ», 
ПАО «Нижнекамскнефтехим», АО «Зарубежнефть», не содержащие предметных замечаний и предложений в отношении проекта акта. 
Также по итогам проведения публичных консультаций поступили позиции ПАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ», АО НК «Русснефть», ООО «Хенкель Рус», 
ООО «Юнилевер Русь», ПАО АНК «Башнефть», ПАО «СИБУР Холдинг», 
ООО «МИШЛЕН Русская компания по производству ШИН», НП «Консорциум «Русская Сталь», содержащие ряд предложений и замечаний, учтенных в настоящем заключении. Кроме того, участники представили ряд замечаний и предложений в отношении проекта акта, которые не были учтены в настоящем заключении (прилагаются), но требуют рассмотрения разработчиком в целях их возможного учета при доработке проекта акта.
Минэкономразвития России с учетом информации, представленной разработчиком, а также поступивших позиций к проекту акта в рамках проведения публичного обсуждения проекта акта на официальном сайте обращает внимание разработчика на следующие замечания.
1. В соответствии с пунктами 1.4 и 3.1 сводного отчета при описании проблемы, на решение которой направлено принятие проекта акта, разработчиком указывается на существование в настоящее время действующих актов в регулируемой сфере, не соответствующих требованиям принятых нормативных правовых актов в области охраны труда.
При этом разработчик полагает, что принятие проекта акта будет способствовать установлению унифицированных государственных нормативных требований охраны труда, направленных на снижение риска производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Одновременно требуется обратить внимание, что пунктом 2 проекта акта признаются утратившими силу   ПОТ РМ-024-2002. 
Акты в сфере охраны труда были утверждены более 10 лет назад и не имеют статуса нормативных правовых актов (за исключением ПОТ РМ-024-2002, ПОТ РМ-028-2003), а также не были зарегистрированы Минюстом России в установленном порядке, что противоречит пунктам 10 – 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №  1009 (далее – Правила подготовки актов и Постановление № 1009 соответственно), и свидетельствует о факте нарушения установленной в настоящее время процедуры при утверждении таких актов.
Одновременно в соответствии с положениями пункта 2 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88, рекомендуется использовать определение, согласно которому нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Таким образом, требования актов в сфере охраны труда, не зарегистрированных в установленном порядке Минюстом России, не могут носить обязательного характера для субъектов предпринимательской и иной деятельности. Одновременно проектом акта фактически предусматривается установление в качестве обязательных ряда требований, закрепленных актами в сфере охраны труда и ранее формально носивших необязательный характер, без предоставления разработчиком какого - либо обоснования такой необходимости. 
Изложенное, с учетом положений пункта 7 Правил подготовки актов и пункта 2 Постановления № 1009, в целях исключения рисков избыточного или избирательного правоприменения положений проекта акта и актов в сфере охраны труда, не зарегистрированных в установленном порядке, свидетельствует о необходимости предусмотреть подготовку проекта акта, отменяющего действие таких документов, относящихся к сфере компетенции разработчика. 
Дополнительно обращаем внимание, что положениями Правил не предусматривается установление требований  по охране труда при переработке пластмасс в связи с учетом замечания 1 сводки предложений к проекту акта. При этом из предмета регулирования проекта акта  (пункт 1 Правил) пластмассы не исключены.
2. Положениями Правил устанавливается ряд требований, выходящих за рамки регулирования проекта акта, относящихся к области технического регулирования и не относящихся к установленной компетенции разработчика. 
2.1. Пунктами 25, 26, 28-37, 39-42, 75, 283, 295, 341, 346, 355, 363, 379-380, 416, 526 Правил устанавливается ряд требований к зданиям (сооружениям) или связанным с ними процессом эксплуатации зданий (сооружений). 
Таким образом, указанные положения проекта акта регулируют отношения в области технического регулирования.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона 
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – закон 
о техническом регулировании) устанавливается, что указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям 
(далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценки соответствия. 
В соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 7 закона о техническом регулировании установлена норма, согласно которой не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер. При этом в соответствии с частью 3 статьи 4 закона о техническом регулировании федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 указанного закона.
Одновременно в соответствии со статьей 5.1 закона о техническом регулировании в настоящее время вопросы установления требований к зданиям и сооружениям урегулированы в Федеральном законе от 30 декабря 2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон 
№ 384-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 3 закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования указанного закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). 
Кроме того, на основании части 6 статьи 3 закона № 384-ФЗ определено, что минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) устанавливаются указанным законом. 
Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 3 закона № 384-ФЗ дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. 
Например, пунктом 39 Правил устанавливается требование, согласно которому производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, при которых применяются или образуются вредные вещества 1-го и 2-го классов опасности, должны быть оборудованы аварийной вентиляцией.
Вместе с тем пунктом 7.6.1 СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации                                 от 26 декабря 2014 г. № 1521, установлено требование к аварийной вентиляции, согласно которому аварийную вентиляцию для помещений, в которых возможно внезапное поступление большого количества вредных или горючих газов, паров или аэрозолей, следует предусматривать в соответствии с требованиями технологической части проекта, учитывая несовместимость по времени аварии технологического и вентиляционного оборудования.
Принимая во внимание, что проект акта относится к нормативному правовому акту федерального органа исполнительной власти, а также содержит дополнительные обязательные требования к зданиям и сооружениям, необходимо исключить указанные требования из редакции проекта акта.
Дополнительно требуется обратить внимание на то, что принятие проекта акта на практике может привести к возникновению избыточных обязанностей и ограничений в отношении субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) на предмет выполнения указанными субъектами требований, не относящихся к компетенции такого органа. Изложенное противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), установленным положениями   статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ 
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – закон о защите прав).
2.2.  Положениями проекта акта устанавливается значительный перечень требований к технологическому оборудованию, производственным процессам, упаковке и маркировке химических веществ, то есть требований к продукции или связанным с ними процессам монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценки соответствия. Таким образом, проектом акта также в указанной части регламентируются вопросы технического регулирования, что не может быть поддержано по основаниям, изложенным в пункте 2.1 настоящего заключения.  
Учитывая изложенное, представляется целесообразным в редакции проекта акта исключить либо доработать соответствующим образом пункты 52, 61, 62, 64, 67, 69-73, 75, 78-83, 85-88, 97-98, 101, 160-162, 169, 172-174, 177-178, 181-182, 185, 187-193, 203-206, 209,  252, 261-265, 267, 271-272, 280-283, 287-291, 295, 298-300, 302-305, 308, 310-314, 316-321, 325-333, 337, 339-361, 366-378, 381-385, 388-391, 393-397, 399,  401-415, 417-421 Правил в части исключения требований в области технического регулирования, а также промышленной и пожарной безопасности. 
3. С учетом изложенного выше также требуется обратить внимание на следующие замечания и предложения в отношении отдельных положений проекта акта, в том числе относящихся к различным сферам правового регулирования и выходящих за рамки предмета регулирования Правил. 
3.1. Пунктом 1 Правил устанавливается недостаточно определенное положение, определяющее сферу регулирования проекта акта, согласно которому Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении основных процессов и работ, связанных с промышленным использованием неорганических кислот и щелочей, эпоксидных смол и материалов на их основе, ртути, пластмасс, бензола, канцерогенных и вызывающих мутацию химических веществ, натуральных и искусственных химических соединений и смесей из них (далее – химические вещества).  
Так, остается неясным, распространяются ли Правила на все химические вещества – натуральные (например, нефть) и искусственные химические соединения и смеси (например, синтетические моющие средства), органические кислоты (например, уксусная, муравьиная кислота).
Также, по мнению участников публичных консультаций, остается неясным, что разработчиком подразумевается под понятием «промышленное использование». Например, в случае если лаборатория использует в течение года несколько литров бензола или 100 грамм нитрата ртути, остается неясным, может ли быть отнесено к промышленному использованию такое использование химических веществ.
Предлагаемое регулирование на практике способно привести к возложению избыточных обязанностей на субъектов предпринимательской и иной деятельности. Так, все лаборатории, в том числе с численностью 3 человека, где превышение ПДК при нормальном обращении с химическими веществами невозможно (возможно только при разливе или рассыпе), должны согласно пункту 12 Правил иметь комнату приема пищи, посты для оказания первой помощи и так далее. 
Таким образом, пункт 1 Правил требует соответствующей доработки в части указания объемов (или доли рабочего времени) обращения химических веществ, при которых их использование может быть признано промышленным. При этом представляется целесообразным в соответствии с полученным в ходе проведения публичных консультаций предложением ПАО АНК «Башнефть» определить, что к указанным химическим веществам относятся  вещества 1 и 2 класса опасности, обладающие остро направленным действием, канцерогены, вызывающие мутации химические вещества (в соответствии с паспортом безопасности химического вещества или продукции).
3.2. Пунктом 3 Правил устанавливается необоснованное обязательное требование в части необходимости учитывать мнение соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими работы, связанные с использованием химических веществ, представительного органа (при наличии) при утверждении инструкций по охране труда.  
Так, наличие указанных органов на предприятии согласно действующему законодательству не является обязательным, что приводит к необходимости исключения из редакции Правил указанного регулирования либо его доработки в указанной части.
3.3. Подпунктами 8-10 пункта 15, пунктами 19-21, 23 Правил устанавливаются положения, выходящие за рамки регулирования проекта акта и не относящиеся к компетенции разработчика.
Учитывая изложенное, указанные положения подлежат исключению из редакции Правил.
 3.4. Подпунктом 4 пункта 62 Правил устанавливается требование, согласно которому на этикетках опасных химических веществ должно быть размещено указание, где находится паспорт безопасности вещества (материала), содержащий дополнительную информацию.
Установление указанного требования требует дополнительного обоснования с учетом норм, предусмотренных пунктом 4.1 «ГОСТ 31340-2013. Межгосударственный стандарт. Предупредительная маркировка химической продукции. Общие требования», согласно которым не предусмотрено соответствующего требования к маркировке химической продукции. Вышеуказанный ГОСТ устанавливает требование к предупредительной маркировке по указанию на то, что более полная информация находится в паспорте безопасности.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным исключить указанное требование из редакции Правил.
3.5. Совокупностью требований пунктов 62 и 63 устанавливаются дублирующие требования по размещению одной и той же информации на дополнительных этикетках и в памятках в местах хранения химических веществ соответственно с учетом того, что химические вещества хранятся в указанных местах в упаковочной таре, на которой присутствует дополнительная этикетка. 
Учитывая изложенное, а также то, что регулирование пунктов 62, 63 Правил может быть отнесено к техническому регулированию, представляется целесообразным исключить  указанные пункты из редакции Правил.
3.6. Пунктом 65 Правил устанавливается недостаточно определенное положение, согласно которому работодатель должен вести учет опасных химических веществ, используемых на рабочем месте.
С учетом замечания о неопределенности сферы регулирования проекта акта, представленного в пункте 3.1 настоящего заключения, положения пункта 65 Правил могут на практике носить избыточный характер. При этом остается неясным, какие вещества относятся к опасным, в каких количествах, каким должен быть учет и в какой форме (например, для прекурсоров неясны перечень, количество подлежащих учету прекурсуров). 
Считаем целесообразным в редакции пункта 65 Правил указать, что работодатель должен организовать учет работниками опасных химических веществ, используемых на рабочих местах. 
Таким образом, пункт 65 Правил требует соответствующей доработки.
3.7. Пунктом 70 Правил среди прочего предусматривается положение, в соответствии с которым при использовании вредных веществ 1-го и 2-го классов опасности в закрытых помещениях следует предусматривать проведение технологических процессов с размещением оборудования в изолированных кабинах, помещениях или зонах с управлением этим оборудованием с пультов или из операторских зон.
Вместе с тем предлагаемое регулирование представляется избыточным с учетом того факта, что пунктом 4.9 «СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 88, аналогичное требование предусмотрено только в отношении вредных веществ 1-го и 2-го классов опасности остронаправленного действия.
Учитывая изложенное, пункт 70 Правил подлежит исключению из представленной редакции.
3.8. Пунктом 89 Правил устанавливается требование, согласно которому пролитые на пол химические растворы и растворители следует немедленно нейтрализовать и убрать при помощи опилок или сухого песка, а пол протереть ветошью, после чего место разлива тщательно вымыть водой с моющим средством. 
Предлагаемое регулирование не учитывает возможность использования современных сорбирующих материалов. Учитывая изложенное, пункт 89 Правил требует соответствующей доработки.
3.9. Положения пункта 135 Правил вступают в противоречие с положениями пункта 154 Правил.
Так, пунктом 135 Правил определяется требование, в соответствии с которым при попадании химических веществ на открытые части тела, пораженную поверхность необходимо промыть обильным количеством холодной воды. Дополнительно пораженную поверхность необходимо обработать 2-процентным раствором питьевой соды для нейтрализации неорганических кислот (кроме плавиковой кислоты).
Одновременно пунктом 154 Правил устанавливается требование, в соответствии с которым в случае попадания кислоты на кожу пораженное место следует немедленно промыть в течение 10-15 минут струей воды, а затем нейтрализовать 2-5 %-ным раствором карбоната натрия.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным исключить пункт 154 Правил во избежание такого противоречия.   
3.10. Пунктом 137 Правил предусматривается в отдельных случаях избыточное положение, согласно которому запрещается сливать отработанные химические вещества (растворы) падающей струей.
Так, согласно представленной в ходе проведения публичных консультаций позиции ПАО АНК «Башнефть» указанное требование не должно распространяться в отношении ряда химических веществ, например, хлорида натрия. Представляется целесообразным доработать редакцию пункта 137 Правил в указанной части, одновременно предусмотрев требования по объему сливаемых (переливаемых) веществ (легковоспламеняющихся жидкостей).
3.11. Пунктом 151 Правил предусматривается в отдельных случаях избыточное положение, согласно которому запрещается хранить растворы щелочей и концентрированных кислот в тонкостенной стеклянной посуде.
Так, согласно сложившейся практике растворы щелочей, кислот могут выпускаться и храниться в мерной посуде (запаянных ампулах) – стандарт-титрах, в которой их готовили.
Учитывая изложенное, а также то, что регулирование пункта 151 Правил может быть отнесено к техническому регулированию, представляется целесообразным исключить  пункт 151 из редакции Правил.
3.12. Пунктом 230 Правил предусматривается положение, в соответствии с которым запрещается заглядывать в горловину сосуда с жидким азотом для определения уровня жидкого азота. Указанное положение пункта 230 Правил дублирует положение пункта 228 Правил.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным исключить предлагаемое регулирование из редакции пункта 230 Правил.
3.13. Пунктом 264 Правил предусматривается положение, в соответствии с которым перевозка химических веществ класса 6 (ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ) должна производиться в исправной таре с надписью «ЯДОВИТО».
Установление указанного требования требует дополнительного обоснования с учетом норм, предусмотренных «ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка», в соответствии с которыми маркировка ЯД (POISON) указывается только для химических веществ класса 6 высокой и средней опасности. Для класса 6 низкой опасности указанная маркировка не используется. Учитывая изложенное, а также то, что регулирование пункта 264 Правил может быть отнесено к техническому регулированию, представляется целесообразным исключить  пункт 264 из редакции Правил.
3.14.  Пунктом 266 Правил устанавливается в отдельных случаях избыточное положение, согласно которому перемещать тележку с газовыми баллонами следует плавно, без рывков, толчков и в направлении «от себя».
Так, при перемещении тележки с газовыми баллонами вверх по наклонному пандусу можно только в направлении «на себя». 
Представляется целесообразным доработать пункт 266 Правил в указанной части.
 3.15. Пунктом 302 Правил устанавливается в отдельных случаях избыточное положение, согласно которому тара с химическими веществами должна размещаться по длине не более 10 штук, по ширине не более 2 штук, по высоте не более одного ряда. Так, например, мелкая тара с красками, мастиками и аэрозолями располагается на полках магазинов (либо складах) в несколько рядов.
Учитывая изложенное, а также то, что регулирование пункта 302 Правил может быть отнесено к техническому регулированию, представляется целесообразным исключить  пункт 302 из редакции Правил.
3.16. Положения пункта 304 Правил вступают в противоречие с положениями пункта 305 Правил.
Так, пунктом 304 Правил определяется требование по укладке мешков с сыпучими химическими веществами в штабеля высотой не более 1,5 метра. Одновременно пунктом 305 Правил устанавливается необходимость размещения тары с химическими веществами на полках стеллажей, расположенных на высоте 1 метр.
Учитывая изложенное, а также то, что регулирование пунктов 304, 305 Правил может быть отнесено к техническому регулированию, представляется целесообразным исключить  указанные пункты из редакции Правил.
3.17. Подпунктом 10 пункта 308 Правил устанавливается недостаточно определенное положение, согласно которому при погрузочно-разгрузочных и складских работах с химическими веществами запрещается хранить в складских помещениях с химическими веществами какие-либо другие вещества и материалы, в том числе отходы химических веществ. Так, остается неясным, чем обусловлен указанный запрет, в случае если отходы образованы из тех же химических веществ, которые находятся на хранении, размещены в специально обозначенном месте склада в герметично закрытой маркированной таре, также неясно, почему нельзя хранить совместимые химические вещества, или, например, сорбенты для сдерживания разливов.
Учитывая изложенное, а также то, что регулирование пункта 308 Правил может быть отнесено к техническому регулированию, представляется целесообразным исключить  пункт 308 из редакции Правил.
4. Некоторые положения проекта акта имеют противоречия с требованиями экологического законодательства.
4.1. Пунктом 198 правил устанавливаются требования, согласно которым для сбора загрязненной эпоксидной смолой бумаги материала в помещении должны быть установлены металлические емкости с крышками, которые в конце рабочего дня должны очищаться, а их содержимое сжигаться в специально отведенном месте.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г.             № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Таким образом, считаем целесообразным доработать указанную норму в части исключения мероприятий по сжиганию отходов.
4.2. Пунктом 200 Правил устанавливаются требования, согласно которым сливать отходы эпоксидных лакокрасочных материалов в канализацию запрещается, их необходимо собирать в специальную закрытую емкость и выносить из производственного помещения в отведенное место для утилизации или уничтожения.
При этом обращаем внимание разработчика, что в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
	Таким образом, считаем целесообразным исключить термин «уничтожение» из указанного пункта Правил в связи с отсутствием такой терминологии в законодательстве об обращении с отходами.
4.3. Аналогично считаем целесообразным исключить слово «вредных» из пункта 330 Правил, устанавливающего требования по удалению вредных и опасных отходов организации, в связи с отсутствием такой терминологии в законодательстве об обращении с отходами.
4.4. Пунктом 418 Правил устанавливается требование, согласно которому место хранение отходов должно быть ограждено сплошным ограждением высотой                       не менее 0,5 метра. 
Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 1 Закона № 89-ФЗ под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Таким образом, полагаем необходимым исключить требования по хранению отходов из указанного пункта Правил.
5. В соответствии с представленными в ходе проведения публичных консультаций по проекту акта позициями представляется целесообразным установить переходный период вступления в силу проекта акта продолжительностью не менее 6 месяцев.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.
Решение проблемы предложенным способом регулирования обосновано.
В проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Приложение на 4 л. в 1 экз.

                                                                                            	Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минтруда России 
«Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ»	

Сводная таблица неучтенных замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения публичных консультаций
№№
ПП	Нормативное требование в редакции Правил	Замечания и предложения	Комментарии Минэкономразвития России	
ООО «Юнилевер Русь»	
1.		Пункт 12	Оборудование комнат для отдыха и психологической разгрузки трудозатратно.  Считаем достаточным оборудование мест для отдыха.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
2.		Пункты 295, 526	Окна помещений, где хранятся химические вещества, должны быть закрашены белой краской  или оборудованы солнцезащитными негорючими устройствами  Избыточное требование – согласно ППБ 01-03
Окна помещений, где хранятся баллоны с газами, должны закрашиваться белой краской или оборудоваться солнцезащитными негорючими устройствами.

Для защиты от солнечного света при хранении химических веществ могут использоваться специальные защитные пленки на окна.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
3.		Пункт 41	Пункт 41 следует исключить, т.к. указанные нормы установлены соответствующим документом (СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение), при этом данный пункт противоречит установленным нормам: система может быть либо «общей», либо «комбинированной» (общее + местное).  В зависимости от разряда зрительных работ в соответствии со СНиП 23-05-95   нам не обязательно наличие комбинированного освещения, достаточно общего, в то время как данным документом предусматривается обязательное наличие комбинированного, что нецелесообразно и дорого.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
4.		Пункт 48	Остается неясным, допустимо ли использование ОБУВ для импортных химических веществ, не имеющих установленных ПДК.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
5.		Пункт 75	Воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.   Остается неясным, данное требование касается наружных или внутренних поверхностей воздуховодов.                  Представляется целесообразным указать наружные поверхности воздуховодов	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
6.		Пункт 146	Кислоты и щелочи должны храниться на нижних полках шкафов  отдельно от реактивов и красок.
Необходимо обратить внимание, что хранение больших объемов кислот и щелочей осуществляется на нижних уровнях стеллажей или на поддонах, размещенных на полу.  	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
7.		В целом по редакции Правил	Не указано общее требование об обязательном ознакомлении персонала с паспортом безопасности на химические вещества, которые используются им в работе (такое требование установлено пунктом 96 Правил только в отношении лабораторий)	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
8.		Раздел V	Представляется громоздким для представления процесса в целом, сформирован хаотично, необходимо разделение на блоки.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
9.		В целом по предлагаемому регулированию	Разработчику необходимо сверить требования Правил с директивами совета ЕС по обеспечению безопасности работников на рабочем месте при наличии рисков от действия химических веществ.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
ПАО АНК «Башнефть»	
10.		Пункт 55	Целесообразно дополнить положением, что предлагаемое требование не распространяется на размещенные в лабораториях стеллажи, шкафы, столы, где превышение нагрузок на них не возможно в соответствии с выполняемыми видами работ.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подго Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта товке проекта акта	
11.		Пункт 64	Целесообразно дополнить следующим положением:
«Работодатели должны получать, а изготовитель (поставщик) химических веществ  обязан предоставить паспорта безопасности химических веществ».	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
12.		Пункт 122	Целесообразно дополнить следующим положением:
«Нагрев легковоспламеняющихся и горючих жидкостей допускается  на водяных или песчаных банях или специально предназначенных колбонагревателях и стеклокерамических плитах с плавной регулировкой мощности и закрытой системой обогрева.».	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
13.		Пункт 146	Целесообразно дополнить положением, что кислоты и щелочи должны храниться на нижних полках шкафов отдельно от реактивов и красок на металлических поддонах или в металлических ящиках.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
14.		Пункт 180	Опечатка. Слово «организация»  заменить словом «организаций».  	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
15.		Пункт 252 	Не ясно, что значит термин «предел рабочего давления».
Из общих правил по показаниям рабочего давления есть массовые исключения: На всех редукторах к стандартным 40-литровым баллонам со сжатыми газами (например, с гелием) установлено два манометра с пределом 25 и 2,5 МПа (250 и 25 атм). Рабочее давление, подаваемое в систему подготовки газов газожидкостных хроматографов составляет от 3 до 8 атм – в первой трети шкалы манометра.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
16.		Пункт 302 	Целесообразно дополнить следующим положением:
«Бочки с ядовитыми, едкими, окисляющими и легковоспламеняющимися химическими веществами должны размещаться на поддонах для сдерживания возможного разлива.».	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
ООО «Хенкель Рус»	
17.		Пункт 6 	Воздействие не всех указанных факторов возможно  при использовании химических веществ. Представляется целесообразным исключить из редакции пункта 6 Правил фактор повышенного уровеня шума на рабочем месте. 	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
ПАО «СИБУР Холдинг»	
18.		Пункт 30	Устанавливаемые требования по выполнению подвесных конструкций с откосом под углом не менее 60 градусов к горизонту являются невыполнимыми.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
ПАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ»	
19.		В целом по редакции Правил, пункты 14-21	Правила содержат ряд дублирующих требований уже регулируемых другими нормативными документами например пункты № 14-21 определяют порядок организации и проведения работ повышенной опасности. Данное обстоятельство в будущем, с достаточной долей вероятности, приведет к  противоречиям в указанных документах, так как они будут пересматриваться в разное время. Предлагаем исключить из проекта Правил дублирование требований.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта	
НП «Консорциум» Русская Сталь»	
20.		Пункт 59	Предлагается исключить требование - но не реже одного раза в смену.	Представляется целесообразным разработчику рассмотреть указанное замечание на предмет его учета при подготовке проекта акта