Новости
27 декабря 2024 г.
Эксперты КИОУТ приняли участие в деловой программе БИОТ 2024
С 10 по 13 декабря 2024 года в московском международном выставочном центре Крокус Экспо проходила 28-я Международная специализированная выставка – деловой форум «Безопасность и...
Публикации
6 декабря 2024 г.
В соответствии с нормами статьи 69 Трудового кодекса Российской Федерации случаи проведения обязательных предварительных медосмотров устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами...
В соответствии...
Законодательство
22 ноября 2024 г.
Проект Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности»...
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (...
Статистика
16 декабря 2024 г.
Снижение производственного травматизма – задача каждого работодателя
Предупреждение производственного травматизма является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от...
СОУТ: реализация требований работодателем
23 сентября 2015 г.
С 2014 г. в стране введено в действие законодательство о специальной оценке условий труда (СОУТ), которое предусматривает единые процедуры, позволяющие объективно выявить и оценить вредные условия на конкретных рабочих местах. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение СОУТ.
С 2014 г. в стране введено в действие законодательство о специальной оценке условий труда (СОУТ), которое предусматривает единые процедуры, позволяющие объективно выявить и оценить вредные условия на конкретных рабочих местах. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение СОУТ.
С 2015 г. в РФ усилилась административная ответственность работодателя за невыполнение требований СОУТ. Например, впервые в истории охраны труда в Кодекс РФ об административных правонарушениях введена ст. 5.27.1. В ч. 2 этой статьи предусмотрено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц – от 60 тыс. до 80 тыс. руб.
Наибольшая административная ответственность для работодателя установлена при повторном (в течение года) нарушении требований охраны труда – штраф до 200 тыс. руб. и приостановление деятельности сроком на 90 сут. Исходя из Федерального закона от 28.12.13 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – закон № 426-ФЗ) можно выделить следующие этапы проведения СОУТ:
- создание комиссии работодателя и подготовка к проведению СОУТ;
- идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
- декларирование условий труда;
- проведение измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса;
- распределение условий труда на рабочих местах по классам (оптимальные 1-го класса, допустимые 2-го класса, вредные 3-го класса, опасные 4-го класса условия труда);
- использование для СОУТ результатов производственного контроля (например, протоколов испытательных лабораторий Роспотребнадзора);
- оформление результатов СОУТ в виде отчета;
- применение результатов СОУТ (информирование работников, предоставление компенсаций, планирование мероприятий по улучшению условий труда, размещение на сайте предприятия и др.).
Как видно из указанных этапов, СОУТ во многом отличается от известной в прошлом аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно ст. 3 закона № 426-ФЗ СОУТ является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Для реализации закона № 426-ФЗ к настоящему времени приняты пять постановлений Правительства РФ и более 20 Приказов Минтруда России. Для работодателя из постановлений Правительства РФ следует выделить следующие:
По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Для реализации закона № 426-ФЗ к настоящему времени приняты пять постановлений Правительства РФ и более 20 Приказов Минтруда России. Для работодателя из постановлений Правительства РФ следует выделить следующие:
- от 14.04.2014 № 290 «Об утверждении Перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей»;
- от 16.07.2014 № 665 «Об утверждении перечня списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости».
Основным документом для практической работы по проведению СОУТ является Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (зарегистрирован в Минюсте России 21.03.2014, № 31689, с изменениями, внесенными Приказом Минтруда России от 20.01.2015 № 24н, зарегистрированным в Минюсте России 09.02.15, № 35927; далее – Методика, Классификатор).
Спецоценка (СОУТ) проводится совместно работодателем, финансирующим эти работы, и организацией или организациями, допущенными к оказанию услуг в установленном порядке и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Спецоценка (СОУТ) проводится совместно работодателем, финансирующим эти работы, и организацией или организациями, допущенными к оказанию услуг в установленном порядке и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
В рамках требований ст. 9 закона № 426-ФЗ для организации и осуществления СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению работ, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения СОУТ. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель, а в ее состав включаются представители работодателя (в том числе специалист по охране труда), выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).
Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя. Комиссия до начала выполнения работ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест. В перечне для каждого рабочего места (по профессии, должности или специальности работников, занятых на данном рабочем месте, в соответствии со штатным расписанием) приводятся потенциально вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса и продолжительность их воздействия на работника в течение рабочего дня (смены).
На основе составленного комиссией перечня рабочих мест после заключения договора организация, проводящая СОУТ, приступает к идентификации потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Согласно ст. 10 закона № 426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными Классификатором.
Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов установлена в Методике. Идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах проводит эксперт организации, осуществляющей СОУТ. На этапе идентификации комиссия тесно взаимодействует с экспертом.
При идентификации должны учитываться:
Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя. Комиссия до начала выполнения работ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест. В перечне для каждого рабочего места (по профессии, должности или специальности работников, занятых на данном рабочем месте, в соответствии со штатным расписанием) приводятся потенциально вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса и продолжительность их воздействия на работника в течение рабочего дня (смены).
На основе составленного комиссией перечня рабочих мест после заключения договора организация, проводящая СОУТ, приступает к идентификации потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Согласно ст. 10 закона № 426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными Классификатором.
Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов установлена в Методике. Идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах проводит эксперт организации, осуществляющей СОУТ. На этапе идентификации комиссия тесно взаимодействует с экспертом.
При идентификации должны учитываться:
- состояние производственного оборудования, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством РФ, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников;
- результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
- случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов;
- предложения работников по осуществлению идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.
Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией работодателя по проведению СОУТ. В случае, если вредные и (или) опасные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов не проводятся.
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодатель подает декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 11 закона № 426-ФЗ).
Форма декларации, заполняемая работодателем, утверждена Приказом Минтруда России от 07.02.2014 № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2014 № 32387).
Декларация подается работодателем в государственную инспекцию труда в субъекте РФ по месту своего нахождения в срок не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ на рабочих местах, и она действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.
Как правило, декларируемыми могут быть условия труда на рабочих местах руководителей, специалистов и иного административного персонала (менеджеров, юристов, экономистов, финансистов, офисных работников), не участвующих непосредственно в производственных процессах. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов осуществляет испытательная лаборатория организации, проводящей СОУТ (ст. 12 закона № 426-ФЗ и требования Методики).
На основании протоколов измерений эксперты устанавливают соответствующие классы условий труда: оптимальные – 1-й класс; допустимые – 2-й класс, вредные – 3-й класс с подклассами степеней вредности 3.1, 3.2, 3.3, 3.4; опасные – 4-й класс; а также заполняют карты СОУТ. Прямые измерения факторов (без индентификации) проводят на рабочих местах:
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодатель подает декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 11 закона № 426-ФЗ).
Форма декларации, заполняемая работодателем, утверждена Приказом Минтруда России от 07.02.2014 № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2014 № 32387).
Декларация подается работодателем в государственную инспекцию труда в субъекте РФ по месту своего нахождения в срок не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ на рабочих местах, и она действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.
Как правило, декларируемыми могут быть условия труда на рабочих местах руководителей, специалистов и иного административного персонала (менеджеров, юристов, экономистов, финансистов, офисных работников), не участвующих непосредственно в производственных процессах. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов осуществляет испытательная лаборатория организации, проводящей СОУТ (ст. 12 закона № 426-ФЗ и требования Методики).
На основании протоколов измерений эксперты устанавливают соответствующие классы условий труда: оптимальные – 1-й класс; допустимые – 2-й класс, вредные – 3-й класс с подклассами степеней вредности 3.1, 3.2, 3.3, 3.4; опасные – 4-й класс; а также заполняют карты СОУТ. Прямые измерения факторов (без индентификации) проводят на рабочих местах:
- работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
- в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Важным аспектом для работодателя являются особенности проведения СОУТ по ряду видов экономической деятельности (их 13 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 290). В развитие данного постановления принят ряд приказов Минтруда России, в частности – Приказ от 24.04.2015 № 250н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда» (зарегистрирован Минюстом России 20.05.2015 № 37338).
Особенности проведения СОУТ распространяются на следующие категории медицинских работников:
Особенности проведения СОУТ распространяются на следующие категории медицинских работников:
- непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации;
- рабочие места которых расположены в помещениях, к которым нормативными правовыми актами РФ предъявляются требования, связанные с необходимостью поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные);
- непосредственно осуществляющих диагностику и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения СОУТ.
В Приказе Минтруда России № 250н для каждой из указанных категорий работников приведены соответствующие вредные и (или) опасные производственные факторы, которые подлежат обязательным исследованиям (испытаниям) и измерениям на рабочих местах, а также указаны объекты оценки травмоопасности рабочих мест, проводимой экспертом по СОУТ.
Отдельно оговорено, что эксперты и иные работники организации, проводящей СОУТ, должны осуществлять деятельность по идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, проведению исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах под контролем уполномоченного лица работодателя.
Как видим, для каждого вида медицинской деятельности и конкретных рабочих мест характерны своя совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, а также виды оценок, и комиссия по проведению СОУТ должна быть готова к взаимодействию с экспертом. Перечень факторов производственной среды и трудового процесса приведен в ст. 13 Закона № 426-ФЗ, а их классификация – в ст. 14.
Характерными факторами производственной среды и трудового процесса для медицинской деятельности являются:
Отдельно оговорено, что эксперты и иные работники организации, проводящей СОУТ, должны осуществлять деятельность по идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, проведению исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах под контролем уполномоченного лица работодателя.
Как видим, для каждого вида медицинской деятельности и конкретных рабочих мест характерны своя совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, а также виды оценок, и комиссия по проведению СОУТ должна быть готова к взаимодействию с экспертом. Перечень факторов производственной среды и трудового процесса приведен в ст. 13 Закона № 426-ФЗ, а их классификация – в ст. 14.
Характерными факторами производственной среды и трудового процесса для медицинской деятельности являются:
- физические факторы (параметры микроклимата, неионизирующие излучения (электромагнитные поля), шум, локальная и общая вибрация, ионизирующие излучения);
- химические факторы (химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа);
- биологические факторы (микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний);
- факторы тяжести трудового процесса (показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника);
- факторы напряженности трудового процесса (показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника).
Для различных видов экономической деятельности характерны свои факторы производственной среды и трудового процесса, и отнесение условий труда к классу (подклассу) при их воздействии проводится в соответствии с Методикой. Например, для рабочих мест медицинских и иных работников, осуществляющих медицинскую деятельность, характерны такие биологические факторы, как патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.
В соответствии с Приказом Минтруда России № 33н (с изменениями, внесенными Приказом Минтруда России № 24н) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении рабочих мест организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
Независимо от концентрации патогенных микроорганизмов условия труда относятся к следующим классам (подклассам) без проведения измерений: 4-й (опасный) класс условий труда при наличии патогенных микроорганизмов I группы патогенности (возбудителей особо опасных инфекций); 3.3 – при наличии патогенных микроорганизмов II группы патогенности (возбудителей высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека); 3.2 – при наличии патогенных микроорганизмов III группы патогенности (возбудителей инфекционных болезней, выделяемых в самостоятельные нозологические группы); 3.1 – при наличии патогенных микроорганизмов IV группы патогенности (условно патогенных микроорганизмов – возбудителей оппортунистических инфекций).
Следующий новый аспект взаимодействия комиссии с экспертом связан с оценкой эффективности средств индивидуальной защиты (СИЗ). С 25 мая 2015 комиссия по проведению СОУТ должна принимать решение на основании заключения эксперта организации, проводящей СОУТ, о снижении на одну степень класса (подкласса) условий труда в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.
Такой подход определен ч. 6 ст. 14 закона № 426-ФЗ и приказом Минтруда России от 05.12.2014 № 976н «Об утверждении Методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом» (зарегистрирован Минюстом России 20.02.2015; № 36 128).
Методика снижения класса (подкласса) условий труда применяется к следующим видам эффективных СИЗ:
- от химических факторов, среди которых:
– костюмы изолирующие от химических факторов (в том числе применяемые для защиты от биологических факторов);
– СИЗ органов дыхания изолирующие; фильтрующие;
– одежда специальная защитная, в том числе одежда фильтрующая защитная от химических факторов;
– СИЗ органов дыхания изолирующие; фильтрующие;
– одежда специальная защитная, в том числе одежда фильтрующая защитная от химических факторов;
- от повышенных и (или) пониженных температур, среди которых:
– одежда специальная защитная и СИЗ рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла;
– одежда специальная защитная и СИЗ рук от воздействия пониженной температуры;
– спецобувь от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла;
– СИЗ головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений.
С 28 мая 2015 г. введены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н; зарегистрированы в Минюсте России 26.02.2015; № 36213).
Вместе с тем не все СИЗ, полагающиеся работникам, позволяют снизить класс (подкласс) условий труда. Возьмем в качестве примера профессию «лаборант-микробиолог». Из восьми видов СИЗ, приведенных для этой профессии в Типовых нормах (позиция № 61), процедуре оценке эффективности СИЗ с целью снижения класса (подкласса) условий труда подвергается один вид СИЗ – средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – в соответствии с требованиями п. 2 Методики снижения класса (подкласса) условий труда, а также п. 15 и 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).
По итогам СОУТ организация, проводящая СОУТ, составляет отчет (ст. 12 закона № 426-ФЗ) и представляет его комиссии работодателя.
Отчет включает в себя следующие пункты:
– одежда специальная защитная и СИЗ рук от воздействия пониженной температуры;
– спецобувь от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла;
– СИЗ головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений.
С 28 мая 2015 г. введены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н; зарегистрированы в Минюсте России 26.02.2015; № 36213).
Вместе с тем не все СИЗ, полагающиеся работникам, позволяют снизить класс (подкласс) условий труда. Возьмем в качестве примера профессию «лаборант-микробиолог». Из восьми видов СИЗ, приведенных для этой профессии в Типовых нормах (позиция № 61), процедуре оценке эффективности СИЗ с целью снижения класса (подкласса) условий труда подвергается один вид СИЗ – средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – в соответствии с требованиями п. 2 Методики снижения класса (подкласса) условий труда, а также п. 15 и 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).
По итогам СОУТ организация, проводящая СОУТ, составляет отчет (ст. 12 закона № 426-ФЗ) и представляет его комиссии работодателя.
Отчет включает в себя следующие пункты:
- сведения об организации, проводящей СОУТ, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям;
- перечень рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;
- карты СОУТ, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей СОУТ, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
- протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;
- протоколы оценки эффективности СИЗ;
- протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц (при наличии такого решения);
- сводную ведомость СОУТ;
- перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ;
- заключения эксперта организации, проводящей СОУТ.
Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения СОУТ на их рабочих местах под роспись не позднее чем через 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. Не подпадают под снижение класса (подкласса) условий труда и не подлежат процедуре оценки эффективности СИЗ для работников такие профессии, как водители (за исключением участвующих в перевозке опасных грузов), дворники, уборщики служебных помещений и др.
После завершения СОУТ работодатель размещает на своем официальном сайте в сети Интернет (при наличии такого сайта) сводные данные о результатах проведения СОУТ по установлению классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, а также перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ, в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.
Ряд вопросов комиссии связан с датами начала и завершения СОУТ. Как и аттестация рабочих мест (АРМ), СОУТ проводится не реже чем один раз в пять лет (ч. 4 ст. 8 закона № 426-ФЗ). Рекомендуется определять начало проведения СОУТ за полгода до окончания даты действия АРМ (чтобы сохранить преемственность, не нарушить права предоставления компенсаций работникам; соблюсти законодательство о СОУТ и избежать административной ответственности).
Например, АРМ в медицинской организации завершена 1 августа 2011 г. (согласно приказу работодателя). Действие ее результатов распространяется на пять лет - до 1 августа 2016 г. К этому сроку должна быть завершена СОУТ, о чем будет говорить дата утверждения отчета о проведении СОУТ председателем комиссии. Объем работы по СОУТ велик, поэтому начать ее рекомендуется не позже 1 февраля 2016 г.
Как видим, повышается роль комиссии по проведению СОУТ. Так, в процессе осуществления СОУТ, как правило, каждое заключение эксперта должно иметь положительное решение комиссии. Здесь следует обратить внимание на обозначенные в разд. 9 отчета заключения эксперта организации, проводящей СОУТ:
После завершения СОУТ работодатель размещает на своем официальном сайте в сети Интернет (при наличии такого сайта) сводные данные о результатах проведения СОУТ по установлению классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, а также перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ, в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.
Ряд вопросов комиссии связан с датами начала и завершения СОУТ. Как и аттестация рабочих мест (АРМ), СОУТ проводится не реже чем один раз в пять лет (ч. 4 ст. 8 закона № 426-ФЗ). Рекомендуется определять начало проведения СОУТ за полгода до окончания даты действия АРМ (чтобы сохранить преемственность, не нарушить права предоставления компенсаций работникам; соблюсти законодательство о СОУТ и избежать административной ответственности).
Например, АРМ в медицинской организации завершена 1 августа 2011 г. (согласно приказу работодателя). Действие ее результатов распространяется на пять лет - до 1 августа 2016 г. К этому сроку должна быть завершена СОУТ, о чем будет говорить дата утверждения отчета о проведении СОУТ председателем комиссии. Объем работы по СОУТ велик, поэтому начать ее рекомендуется не позже 1 февраля 2016 г.
Как видим, повышается роль комиссии по проведению СОУТ. Так, в процессе осуществления СОУТ, как правило, каждое заключение эксперта должно иметь положительное решение комиссии. Здесь следует обратить внимание на обозначенные в разд. 9 отчета заключения эксперта организации, проводящей СОУТ:
- об идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 4 Методики);
- об отсутствии на рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов в декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 7 Методики; приложение 1 к Приказу Минтруда России № 80н);
- о рабочих местах, в отношении которых идентификация не осуществляется (ч. 6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 11 Методики);
- об использовании результатов производственного контроля (ч. 7 и 8 ст. 12 Закона № 426-ФЗ);
- об определении Перечня рабочих мест для измерений и исследований (ч. 7 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 11 Методики);
- о снижении класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом (ч. 6 ст. 14 Закона № 426-ФЗ; Приказ Минтруда России от 05.12.2014 № 976н);
- об оценке травмоопасности рабочих мест с особенностями проведения СОУТ (ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ; Постановление Правительства РФ № 290; приказы Минтруда России об особенностях проведения СОУТ на рабочих местах в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности).
В свою очередь, исходя из требований законодательства о СОУТ, возможны следующие виды протоколов комиссии:
1) до начала выполнения работ по СОУТ:
1) до начала выполнения работ по СОУТ:
- протокол об утверждении Перечня рабочих мест для проведения СОУТ с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5 ст. 9 закона № 426-ФЗ);
2) в процессе проведения СОУТ:
- протокол об утверждении результатов идентификации вредных и (или) опасных факторов (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 4 Приказа Минтруда России № 33н) на основании заключения (результатов идентификации) эксперта;
- протокол о признании допустимыми условий труда на рабочих местах с неидентифицированными вредными и (или) опасными факторами для подачи декларации (ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 7 Методики; приложение 1 к приказу Минтруда России № 80н) на основании заключения эксперта;
- протокол о принятии решения о проведении измерений идентифицированных вредных и (или) опасных факторов и формировании перечня факторов, подлежащих измерениям (ч. 5 ст. 10 Закона № 426-ФЗ) на основании заключения эксперта;
- протокол о принятии решения об использовании результатов производственного контроля при проведении СОУТ (ч. 7 ст. 12 Закона № 426-ФЗ, п. 13 Методики) по представлению эксперта;
- протокол о принятии решения о невозможности проведения исследований в случае угрозы для жизни работников и экспертов и отнесения условий труда к опасному классу (ч. 10 ст. 12 закона № 426-ФЗ) с включением в отчет о проведении СОУТ при наличии такого решения;
- протокол о снижении класса условий труда по результатам оценки эффективности СИЗ (ч. 6 ст. 14 закона № 426-ФЗ, приказ Минтруда России № 976н) на основании заключения эксперта;
3) после завершения СОУТ (по результатам СОУТ после утверждения отчета):
- протокол об отказе работников ознакомиться с Картами СОУТ (ч. 2 ст. 5 закона № 426-ФЗ);
- протокол о предоставлении гарантий и компенсаций – по повышенной оплате труда работников; по ежегодному дополнительному оплачиваемому отпуску; по сокращенной продолжительности рабочего времени; по молоку или другим равноценным пищевым продуктам; по лечебно-профилактическому питанию (п. 2, 6 ст. 7 закона № 426-ФЗ, строка 040 Карты СОУТ приложения 3 к приказу Минтруда России № 33н);
- протокол о предоставлении гарантий и компенсаций по праву на досрочное назначение страховой пенсии (п. 2, 6 ст. 7 закона № 426-ФЗ; ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665; строка 040 Карты СОУТ);
- протокол о предоставлении гарантий и компенсаций по проведению медицинских осмотров (ст. 213 Трудового кодекса РФ; п. 6 ч. 2 ст. 4; п. 2, 6 ст. 7 закона № 426-ФЗ; строка 040 Карты СОУТ);
- протокол о дополнительном соглашении к трудовому договору (ст. 57 Трудового кодекса РФ; п. 2 ст. 7 закона № 426-ФЗ).
Рекомендуем представителям комиссии (уполномоченным лицам от комиссии) по проведению СОУТ:
- присутствовать при проведении измерений, исследований, оценок на всех этапах проведения СОУТ;
- визировать подтверждающими подписями представителя комиссии первичные рабочие документы экспертов по всем контролируемым параметрам, которые используются в дальнейшем при оформлении протоколов исследований, в том числе по оценкам эффективности средств индивидуальной защиты, тяжести и напряженности трудового процесса;
- следовать графику проведения СОУТ;
- отработать конкретные механизмы взаимодействия представителей комиссии с экспертами, получения предварительных документов к отчету для анализа комиссией и предотвращения разногласий;
- обратить внимание на оформление протоколов измерений и оценок факторов рабочей среды и трудового процесса при проведении СОУТ в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
- требовать от экспертов, проводящих СОУТ, обоснований результатов СОУТ и представления соответствующих заключений;
- оформлять решения комиссии протоколами: на стадии проведения СОУТ согласно заключениям экспертов, а также после утверждения отчета для подготовки приказов работодателя по предоставлению компенсаций и внесению изменений в локальные нормативные акты работодателя (дополнительное соглашение к трудовому договору и др.).
Предлагаем членам комиссий проходить обучение по проведению СОУТ.
Николай Абрамов,
канд. техн. наук, доцент,
зам. директора АНО УКЦ «Труд»
канд. техн. наук, доцент,
зам. директора АНО УКЦ «Труд»
Источник: «Охрана труда и социальное страхование», № 9, 2015.