Путеводитель по сайту
8 800 333-00-77
 бесплатно по всей России
Презентация возможностей

Личный кабинет

Регистрация

Восстановить пароль

Наши проекты

  • Он-лайн журнал 8 часов
  • Клинский институт охраны и условий труда

Новости

10 декабря 2024 г.

Роструд: об объединении (разделении) дополнительного оплачиваемого отпуска за вредные условия труда и основного отпуска

Работодатель обратился в Федеральную службу по труду и занятости за разъяснениями. У работника на рабочем месте установлены вредные условия труда, и поэтому предусмотрен дополнительный...

Публикации

6 декабря 2024 г.

Минтруд России разъяснил порядок прохождения обязательных медицинских осмотров работниками организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым об...

В соответствии с нормами статьи 69 Трудового кодекса Российской Федерации случаи проведения обязательных предварительных медосмотров устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами...   В соответствии...

Законодательство

22 ноября 2024 г.

Проект Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности

Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности»... Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (...

Статистика

16 декабря 2024 г.

Снижение производственного травматизма – задача каждого работодателя

Предупреждение производственного травматизма является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от...

Позиция Нефтегазстройпрофсоюза: «СОУТ пора корректировать»

25 января 2016 г.

При рассмотрении вопроса о реализации прав работников на гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда, как и предполагали профсоюзы, явной стала проблема существенного отличия критериев классификации, действовавших при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, от критериев, установленных положением о специальной оценке условий труда.
При рассмотрении вопроса о реализации прав работников на гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда, как и предполагали профсоюзы, явной стала проблема существенного отличия критериев классификации, действовавших при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, от критериев, установленных положением о специальной оценке условий труда.
 
 

Уже два года применяется спе­циальная оценка условий труда (СОУТ). За это время и в Фе­деральном законе «О специальной оценке условий труда», и в Методике ее проведения (приказ Минтруда Рос­сии от 24.01.2014 г. № 33н) профсоюз­ными экспертами были установлены недостатки, из-за которых снижаются размеры гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам по ус­ловиям труда, а в некоторых случаях работники полностью лишаются ра­нее установленных гарантий и ком­пенсаций без каких-либо изменений условий труда.
 
В отличие от аттестации рабочих мест (АРМ) при СОУТ не предусмо­трено проведение измерений и иссле­дований различных факторов произ­водственной среды и трудового про­цесса по следующим показателям:
  • микроклимат на открытой тер­ритории;
  • естественное освещение;
  • коэффициент пульсации осве­щенности, яркость;
  • освещенность рабочей поверх­ности в производственных помеще­ниях;
  • электромагнитные поля, созда­ваемые ПЭВМ;
  • большинство показателей на­пряженности труда;
  • травмоопасность на рабочих местах;
  • психологические и эмоцио­нальные нагрузки.
Таким образом, создается воз­можность изменить класс условий труда по результатам СОУТ без со­ответствующих изменений в усло­виях труда (реконструкция и модер­низация оборудования, ограниче­ние контакта работника с вредными производственными факторами и т.д.).
 
Также имеется ряд вопросов к идентификации потенциально вредных и (или) опасных производ­ственных факторов.
 
При СОУТ, в отличие от АРМ, про­водится процедура идентификации потенциально вредных и (или) опас­ных производственных факторов, т.е. устанавливают факт их наличия на рабочем месте, сравнивают выявлен­ные факторы с утвержденными кри­териями классификации и признают их наличие. После этого проводят измерение этих факторов, сравнение результатов с предельно допусти­мыми концентрациями и уровнями, определение классов (подклассов) условий труда. Затем осуществля­ется разработка мероприятий по при­ведению условий труда в соответ­ствие с нормативными требованиями и принимается решение о назначении или об отмене ранее установленных гарантий и компенсаций, о необходи­мости проведения медицинских ос­мотров и т.д.
 

Во-первых, утвержденный Прика­зом Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов не охватывает все виды вредных и опасных факторов рабо­чей среды и трудового процесса. При простом сравнении Классификатора по вредным веществам, установлен­ным в ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» и ГН 2.2.5.1314-03 «Ориенти­ровочные безопасные уровни воз­действия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» видим, что Минтруд России ограничил список веществ в Классификаторе, полагая, что для предоставления гарантий и компенсаций (одна из основных це­лей СОУТ) такого списка будет доста­точно.
 
Во-вторых, проведение идентифи­кации осуществляется экспертом ор­ганизации, проводящей СОУТ. Таким образом, идентифицироваться будут только те вредные производственные факторы, для измерения которых в этой организации имеются соответ­ствующие приборы.



 

Мониторинг проведения СОУТ показывает, что на отдельных пред­приятиях вредные и опасные про­изводственные факторы не иденти­фицируют и, соответственно, не измеряют. Из-за этого условия труда на таких предприятиях считаются безопасными, так как оценка усло­вий труда осуществляется без посе­щения рабочих мест, что устраивает руководителя предприятия и орга­низацию, проводящую СОУТ. Это является существенным недостат­ком закона о СОУТ, так как деньги за ее проведение берут с предпри­ятия за количество рабочих мест, а не за глубину и объективность ис­следования каждого рабочего ме­ста.
 
Кроме того, не совсем корректно дана формулировка ст. 10 (п. 6) Фе­дерального закона «О специальной оценке условий труда», в соот­ветствии с которой идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, не осуществляется, но изме­рения и исследования должны проводиться согласно требованиям за­кона (п. 7).
 
В соответствии с Трудовым ко­дексом РФ сокращенная продолжи­тельность рабочего времени (ст. 92) и ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 117) назначаются работникам по результатам СОУТ, а не в соответ­ствии с иными действующими нор­мативными правовыми актами. Это противоречит ст. 15 (п. 3) Федераль­ного закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ о внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Фе­дерации в связи с принятием Феде­рального закона о СОУТ.
 
Вызывает много вопросов реализа­ция требований ст. 14 Федераль­ного закона «О специальной оценке условий труда, предусматри­вающая снижение класса (подкласса) условий труда при применении эф­фективных СИЗ на рабочем месте, так как эффективность СИЗ не изме­ряется, а устанавливается наличием сертификата. При этом вопрос об обеспеченности СИЗ не рассматрива­ется, их потребительские и защитные свойства не исследуются.
 
Понятно, что условия труда на предприятиях различных отраслей промышленности имеют свои осо­бенности. Поговорим о предприятиях нефтегазового комплекса. Мониторинг проведения СОУТ на предприятиях, входящих в ООО «Газпром добыча Астрахань», пока­зал, что если при проведении СОУТ руководствоваться только утверж­денной Методикой и не учитывать вышеназванные факторы рабочей среды и трудового процесса, то ус­ловия труда будут признаны безопасными и, соответственно, работ­ники лишатся права не только на со­кращенное рабочее время, дополни­тельный оплачиваемый отпуск, но и на досрочную льготную пенсию. Это, в свою очередь, приведет к острой конфликтной ситуации в коллекти­вах.
 
Исходя из изложенного, полагаем, что при проведении СОУТ на пред­приятиях нефтегазового комплекса России необходимо руководство­ваться гигиеническими и санитар­ными нормативами, применяемыми при оценке факторов риска разви­тия профессиональных и призвод­ственно обусловленных заболеваний, с учетом специфики технологических процессов нефтегазодобывающих предприятий. Эта специфика указана в «Руководстве по промышленной гигиене и охране здоровья работ­ников на нефтедобывающих произ­водствах» под ред. академика РАМН Н.Ф. Измерова.
 
Согласно Руководству химические вещества, используемые в про­цессах нефтегазодобычи, имеют разные физико-химические свой­ства и могут проникать в организм через дыхательные пути и кожу. По­следний путь наиболее значим для рабочих ремонтных служб, в том числе бригад по текущему и капи­тальному ремонту скважин. При до­быче нефти, например, и подгото­вительных операциях применяются кислоты и поверхностно активные вещества и др.
 
Так, рабочие, обслуживающие оборудование установки комплекс­ной подготовки газа (УКПГ) с глико­левой схемой осушки газа, имеют непосредственный контакт с диэти­ленгликолем (возможно загрязнение кожи рук, одежды). Диэтиленгликоль может обнаруживаться в смывах с рук не только у слесарей ремонтных бригад, операторов и старших опера­торов, но и у тех, кто по роду работы не имеет непосредственного контакта с ним, – у сменных инженеров, опе­раторов и др. Мытье рук холодной водой без мыла не обеспечивает пол­ного удаления вещества. Только по­сле тщательного мытья горячей во­дой с мылом вещество не обнаружи­вается в смывах.
 
Среди вредных химических ве­ществ, загрязняющих воздушную среду на предприятиях нефтегазо­добычи, негативное влияние на орга­низм работников оказывают следую­щие вещества и продукты:


  • нефть сырая;
  • углеводороды алифатические предельные С1-С10;
  • дигидросульфид (сероводо­род);
  • поверхностно активные веще­ства (ПАВ);
  • метиловый спирт;
  • кислоты (серная, соляная);
  • щелочи (гидроксид кальция, калия);
  • полигликоли;
  • аэрозоли дезинтеграции про­мышленных катализаторов, содер­жащие металлы (молибден, платину, рений).
 
При выполнении различных техно­логических процессов нефтедобычи работающие могут подвергаться воз­действию таких веществ, как:

 
  • сварочные аэрозоли, содержа­щие марганец и другие твердые со­ставляющие (хром, никель, др.);
  • гидрофторид;
  • углерода оксид;
  • азота оксиды;
  • пыль, содержащая свободный диоксид кремния;
  • пыль металлическая.
При теплоизоляции нагреваю­щего оборудования применяются различные химические вещества, представляющие опасность для здоровья работающих, в частности  волокнистые изоляционные матери­алы, асбест.
 
Вещества, которые могут вызы­вать производственные и бытовые отравления, 
 этиловый и метиловый спирты.
 
Полагаем, что указанные химиче­ские вещества должны обязательно подлежать измерениям и исследова­ниям с целью оценки их воздействия на организм работающих.
 
При строительстве буровых устано­вок, бурении, освоении и ремонте скважин работники несут вахту в су­ровых погодных условиях, подолгу не видят своих близких, зачастую испытывают эмоциональные и физи­ческие перегрузки. Мы считаем, что психофизиологические факторы обя­зательно должны учитываться при проведении СОУТ.
 
Труд работников, занятых в не­фтегазовом комплексе, характеризу­ется как тяжелый и очень тяжелый. К наиболее трудоемким относятся спуско-подъемные операции. Ма­стер по бурению (бурильщик) при работе на современной буровой установке совершает за смену до 5 тыс. однотипных движений ру­ками, а помощник бурильщика - до 3 тыс. Физические усилия, прила­гаемые к рычагам, могут достигать 50 кг. Подобные перегрузки отража­ются на функциональном состоянии организма рабочих и, в первую оче­редь, на состоянии двигательного анализатора.
 
У рабочих буровых бригад и бри­гад текущего и капитального ре­монта скважин частота пульса при некоторых видах работ превышает 100 уд/мин, а энергозатраты – 460 Вт. Физические нагрузки у вышкомон­тажников при основных производ­ственных операциях составляют от 380 до 600 Вт. Их труд не может быть признан безопасным.
Труд операторов и машинистов технологических насосов, компрес­соров относится к категории средней тяжести. Энергозатраты составляют 130-250 Вт. На этих должностях ча­сто работают женщины.
 
При строительно-монтажных ра­ботах по возведению эстакадных и приэстакадных площадок, вышек и других объектов часть производ­ственных операций выполняется вручную при массе перемещаемого груза от 50 до 90 кг (расстояние перемещения - до 25 м). Для этих работ, выполняемых слесарями, та­келажниками и монтажниками, ха­рактерны вынужденная поза с на­клоном 90°, нагрузка на верхние и нижние конечности. Такой труд дол­жен оцениваться не ниже подкласса 3.4.
 
Вернемся к психофизиологиче­ским факторам, воздействующим на работников нефтегазового ком­плекса. Среди них – эмоциональные перегрузки, которые связаны с вы­сокой взрыво-пожароопасностью практически на всех производствах, а также со спецификой ведения ра­бот. На буровых установках, напри­мер, мастер по бурению отвечает за безопасность ведения работ, коор­динирует действия каждого члена бригады, обеспечивает соблюде­ние технологического процесса и безаварийность работ. Все это тре­бует высокого нервно-эмоциональ­ного напряжения.
 
Основные технологические про­цессы при добыче нефти и газа непрерывны, работы ведутся вахто­вым методом, круглосуточно, в том числе в ночную смену, часто требуют принятия решения в условиях де­фицита времени. При этом длитель­ность сосредоточенного наблюдения за ходом процесса составляет более 75 %.
 
Многие виды работ связаны с необ­ходимостью наблюдения за экранами видеотерминалов, с реальной опас­ностью для жизни самих работников и тех, кто их окружает. Это обуслов­ливает повышенную нервно-эмоцио­нальную напряженность многих ви­дов работ при нефтегазодобыче. Опе­раторы и старшие операторы УКПГ, несмотря на высокую степень авто­матизации технологического процесса при гликолевой осушке газа, обслу­живают пульт управления в течение 33-55 % времени смены. Около 30 % времени они работают в технологиче­ских цехах и до 12 % затрачивают на переходы, проходя за смену от 8 до 15 км. Однако при СОУТ это не учи­тывается.
 
Напряженность труда характерна для работников бригад по ремонту скважин, вышкомонтажников и др. Одна из характеристик напряженно­сти работ – напряжение зрительного анализатора, обусловленное, напри­мер, для операторов, необходимо­стью контроля за показаниями мно­гочисленных приборов, регистриру­ющих прохождение технологических процессов, или мониторов, а также обусловленное проведением работ в темное время суток. В этой связи особую гигиеническую значимость приобретает освещенность рабочих поверхностей, которая на большин­стве рабочих мест на нефтегазодо­бывающих предприятиях является недостаточной. Этот фактор также не измеряется и не учитывается при проведении СОУТ.
 
Характерная особенность работ при нефтегазодобыче – широкое ис­пользование вахтового и вахтово-экс­педиционного методов организации труда. Рабочих доставляют различ­ными видами транспорта к местам работы, где они живут в специаль­ных общежитиях от нескольких дней до месяца. Однако не всегда смена вахт происходит своевременно, что обусловлено нелетной погодой, ме­телями, пыльными бурями и дру­гими обстоятельствами. Это приво­дит к снижению работоспособности на фоне развивающегося утомления.
 
При некоторых видах работ (ка­ротаж скважин, дефектоскопия бурильных труб и т.д.) возможно воздействие на организм рабочих ионизирующего излучения. Усло­вия производственной среды, уровни и время воздействия должны ре­гламентироваться в соответствии с СП 2.6.1.799-99, НРБ-99/2009, Сан­ПиН 2.6.1.1291-03, СП 2.6.6.1168-02, СП 1177-74, СП 2662-83. Это еще один фактор, который не измеряется при СОУТ.
 
Определенную опасность, свя­занную с возможностью несчастных случаев и травм, представляют ра­боты вблизи движущихся машин и механизмов, подвижных элементов производственного оборудования при бурении скважин, их ремонте и осво­ении, вышкостроении, при ремонте и замене производственного оборудо­вания, работы на высоте и др. Однако при проведении СОУТ и это не учиты­вается.
 
Возникает парадоксальная ситуа­ция. При получении работником травмы или установлении факта по­лучения профессионального заболе­вания на рабочем месте, которое по результатам СОУТ было признано безопасным, работодатель по требо­ванию профсоюзных органов через 6 мес организует проведение внепла­новой СОУТ. Ее результаты все равно покажут, что условия труда явля­ются безопасными, так как организа­ция, проводящая СОУТ, руководству­ется «утвержденными методиками».
 
Полагаем, что при проведении СОУТ в организациях нефтегазо­вого комплекса России должны из­меряться и учитываться отдельные вредные и опасные факторы про­изводственной среды и трудового процесса, характерные для рабочих мест, расположенных в санитарно-защитных зонах, в районах Край­него Севера и районах, к ним прирав­ненных, на море и на Арктическом шельфе.
 
В журнале «Охрана труда и социаль­ное страхование» (№ 8 за 2015 г.) в рубрике «Документы» было раз­мещено постановление Исполкома ФНПР от 26.05.2015 г. № 4-13 «О деятель­ности технической инспекции труда за 2014 г.». В постановлении, в част­ности, указано, что ФНПР обрати­лась в Правительство РФ с просьбой разграничить полномочия Минтруда России и Роспотребнадзора, отне­сти к сфере регулирования Минтруда России факторы риска (техника, тех­нология), организацию безопасного труда и др., а к сфере регулирования Роспотребнадзора – нормирование и установление требований к факторам производственной среды, установ­ление количественных закономерно­стей возникновения профессиональ­ных заболеваний и механизмов их предупреждения.
 
Каков же вывод из всего сказан­ного выше? В Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» и в Методику проведения специальной оценки условий труда необходимо вносить изменения. Кроме того, полагаем, что в нефте­газовом комплексе России должен быть установлен особый порядок проведения СОУТ, в полной мере учитывающий специфику отрасли и особенности условий труда предста­вителей всех относящихся к ней про­фессий.
 
А. Волков,
зав. отделом охраны труда, здоровья и экологии
Нефтегазстройпрофсоюза
Обращаем Ваше внимание, что позиция автора статьи может не совпадать с мнением редакции информационного портала «Труд-Эксперт. Управление»