Новости
23 октября 2024 г.
Работник обратился за разъяснением в Федеральную службу по труду и занятости. При устройстве на новую работу с обязательным медицинским осмотром он прошел этот осмотр...
Публикации
8 ноября 2024 г.
В соответствии с нормами статьи 69 Трудового кодекса Российской Федерации случаи проведения обязательных предварительных медосмотров устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами...
В соответствии...
Законодательство
24 июля 2024 г.
В Госдуме проходит рассмотрение важных поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации
Авторы Законопроекта в пояснительной записке сообщили, что предлагаемые изменения в законодательстве подготовлены в целях уточнения полномочий Федеральной службы по труду и занятости по осуществлению...
Статистика
21 июля 2023 г.
Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии
Большинство опрошенных россиян (86%) убеждены, что реализация в профессии важна. Об этом свидетельствуют данные опроса, который проводился на портале «Работа России» в октябре этого...
Позиция Нефтегазстройпрофсоюза: «СОУТ пора корректировать»
25 января 2016 г.
При рассмотрении вопроса о реализации прав работников на гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда, как и предполагали профсоюзы, явной стала проблема существенного отличия критериев классификации, действовавших при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, от критериев, установленных положением о специальной оценке условий труда.
При рассмотрении вопроса о реализации прав работников на гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда, как и предполагали профсоюзы, явной стала проблема существенного отличия критериев классификации, действовавших при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, от критериев, установленных положением о специальной оценке условий труда.
Уже два года применяется специальная оценка условий труда (СОУТ). За это время и в Федеральном законе «О специальной оценке условий труда», и в Методике ее проведения (приказ Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н) профсоюзными экспертами были установлены недостатки, из-за которых снижаются размеры гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам по условиям труда, а в некоторых случаях работники полностью лишаются ранее установленных гарантий и компенсаций без каких-либо изменений условий труда.
В отличие от аттестации рабочих мест (АРМ) при СОУТ не предусмотрено проведение измерений и исследований различных факторов производственной среды и трудового процесса по следующим показателям:
- микроклимат на открытой территории;
- естественное освещение;
- коэффициент пульсации освещенности, яркость;
- освещенность рабочей поверхности в производственных помещениях;
- электромагнитные поля, создаваемые ПЭВМ;
- большинство показателей напряженности труда;
- травмоопасность на рабочих местах;
- психологические и эмоциональные нагрузки.
Таким образом, создается возможность изменить класс условий труда по результатам СОУТ без соответствующих изменений в условиях труда (реконструкция и модернизация оборудования, ограничение контакта работника с вредными производственными факторами и т.д.).
Также имеется ряд вопросов к идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.
При СОУТ, в отличие от АРМ, проводится процедура идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, т.е. устанавливают факт их наличия на рабочем месте, сравнивают выявленные факторы с утвержденными критериями классификации и признают их наличие. После этого проводят измерение этих факторов, сравнение результатов с предельно допустимыми концентрациями и уровнями, определение классов (подклассов) условий труда. Затем осуществляется разработка мероприятий по приведению условий труда в соответствие с нормативными требованиями и принимается решение о назначении или об отмене ранее установленных гарантий и компенсаций, о необходимости проведения медицинских осмотров и т.д.
Во-вторых, проведение идентификации осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ. Таким образом, идентифицироваться будут только те вредные производственные факторы, для измерения которых в этой организации имеются соответствующие приборы.
Мониторинг проведения СОУТ показывает, что на отдельных предприятиях вредные и опасные производственные факторы не идентифицируют и, соответственно, не измеряют. Из-за этого условия труда на таких предприятиях считаются безопасными, так как оценка условий труда осуществляется без посещения рабочих мест, что устраивает руководителя предприятия и организацию, проводящую СОУТ. Это является существенным недостатком закона о СОУТ, так как деньги за ее проведение берут с предприятия за количество рабочих мест, а не за глубину и объективность исследования каждого рабочего места.
Кроме того, не совсем корректно дана формулировка ст. 10 (п. 6) Федерального закона «О специальной оценке условий труда», в соответствии с которой идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, не осуществляется, но измерения и исследования должны проводиться согласно требованиям закона (п. 7).
В соответствии с Трудовым кодексом РФ сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92) и ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 117) назначаются работникам по результатам СОУТ, а не в соответствии с иными действующими нормативными правовыми актами. Это противоречит ст. 15 (п. 3) Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о СОУТ.
Вызывает много вопросов реализация требований ст. 14 Федерального закона «О специальной оценке условий труда, предусматривающая снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ на рабочем месте, так как эффективность СИЗ не измеряется, а устанавливается наличием сертификата. При этом вопрос об обеспеченности СИЗ не рассматривается, их потребительские и защитные свойства не исследуются.
Понятно, что условия труда на предприятиях различных отраслей промышленности имеют свои особенности. Поговорим о предприятиях нефтегазового комплекса. Мониторинг проведения СОУТ на предприятиях, входящих в ООО «Газпром добыча Астрахань», показал, что если при проведении СОУТ руководствоваться только утвержденной Методикой и не учитывать вышеназванные факторы рабочей среды и трудового процесса, то условия труда будут признаны безопасными и, соответственно, работники лишатся права не только на сокращенное рабочее время, дополнительный оплачиваемый отпуск, но и на досрочную льготную пенсию. Это, в свою очередь, приведет к острой конфликтной ситуации в коллективах.
Исходя из изложенного, полагаем, что при проведении СОУТ на предприятиях нефтегазового комплекса России необходимо руководствоваться гигиеническими и санитарными нормативами, применяемыми при оценке факторов риска развития профессиональных и призводственно обусловленных заболеваний, с учетом специфики технологических процессов нефтегазодобывающих предприятий. Эта специфика указана в «Руководстве по промышленной гигиене и охране здоровья работников на нефтедобывающих производствах» под ред. академика РАМН Н.Ф. Измерова.
Согласно Руководству химические вещества, используемые в процессах нефтегазодобычи, имеют разные физико-химические свойства и могут проникать в организм через дыхательные пути и кожу. Последний путь наиболее значим для рабочих ремонтных служб, в том числе бригад по текущему и капитальному ремонту скважин. При добыче нефти, например, и подготовительных операциях применяются кислоты и поверхностно активные вещества и др.
Так, рабочие, обслуживающие оборудование установки комплексной подготовки газа (УКПГ) с гликолевой схемой осушки газа, имеют непосредственный контакт с диэтиленгликолем (возможно загрязнение кожи рук, одежды). Диэтиленгликоль может обнаруживаться в смывах с рук не только у слесарей ремонтных бригад, операторов и старших операторов, но и у тех, кто по роду работы не имеет непосредственного контакта с ним, – у сменных инженеров, операторов и др. Мытье рук холодной водой без мыла не обеспечивает полного удаления вещества. Только после тщательного мытья горячей водой с мылом вещество не обнаруживается в смывах.
Среди вредных химических веществ, загрязняющих воздушную среду на предприятиях нефтегазодобычи, негативное влияние на организм работников оказывают следующие вещества и продукты:
При выполнении различных технологических процессов нефтедобычи работающие могут подвергаться воздействию таких веществ, как:
Также имеется ряд вопросов к идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.
При СОУТ, в отличие от АРМ, проводится процедура идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, т.е. устанавливают факт их наличия на рабочем месте, сравнивают выявленные факторы с утвержденными критериями классификации и признают их наличие. После этого проводят измерение этих факторов, сравнение результатов с предельно допустимыми концентрациями и уровнями, определение классов (подклассов) условий труда. Затем осуществляется разработка мероприятий по приведению условий труда в соответствие с нормативными требованиями и принимается решение о назначении или об отмене ранее установленных гарантий и компенсаций, о необходимости проведения медицинских осмотров и т.д.
Во-первых, утвержденный Приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов не охватывает все виды вредных и опасных факторов рабочей среды и трудового процесса. При простом сравнении Классификатора по вредным веществам, установленным в ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» и ГН 2.2.5.1314-03 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» видим, что Минтруд России ограничил список веществ в Классификаторе, полагая, что для предоставления гарантий и компенсаций (одна из основных целей СОУТ) такого списка будет достаточно.
Во-вторых, проведение идентификации осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ. Таким образом, идентифицироваться будут только те вредные производственные факторы, для измерения которых в этой организации имеются соответствующие приборы.
Мониторинг проведения СОУТ показывает, что на отдельных предприятиях вредные и опасные производственные факторы не идентифицируют и, соответственно, не измеряют. Из-за этого условия труда на таких предприятиях считаются безопасными, так как оценка условий труда осуществляется без посещения рабочих мест, что устраивает руководителя предприятия и организацию, проводящую СОУТ. Это является существенным недостатком закона о СОУТ, так как деньги за ее проведение берут с предприятия за количество рабочих мест, а не за глубину и объективность исследования каждого рабочего места.
Кроме того, не совсем корректно дана формулировка ст. 10 (п. 6) Федерального закона «О специальной оценке условий труда», в соответствии с которой идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, не осуществляется, но измерения и исследования должны проводиться согласно требованиям закона (п. 7).
В соответствии с Трудовым кодексом РФ сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92) и ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 117) назначаются работникам по результатам СОУТ, а не в соответствии с иными действующими нормативными правовыми актами. Это противоречит ст. 15 (п. 3) Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о СОУТ.
Вызывает много вопросов реализация требований ст. 14 Федерального закона «О специальной оценке условий труда, предусматривающая снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ на рабочем месте, так как эффективность СИЗ не измеряется, а устанавливается наличием сертификата. При этом вопрос об обеспеченности СИЗ не рассматривается, их потребительские и защитные свойства не исследуются.
Понятно, что условия труда на предприятиях различных отраслей промышленности имеют свои особенности. Поговорим о предприятиях нефтегазового комплекса. Мониторинг проведения СОУТ на предприятиях, входящих в ООО «Газпром добыча Астрахань», показал, что если при проведении СОУТ руководствоваться только утвержденной Методикой и не учитывать вышеназванные факторы рабочей среды и трудового процесса, то условия труда будут признаны безопасными и, соответственно, работники лишатся права не только на сокращенное рабочее время, дополнительный оплачиваемый отпуск, но и на досрочную льготную пенсию. Это, в свою очередь, приведет к острой конфликтной ситуации в коллективах.
Исходя из изложенного, полагаем, что при проведении СОУТ на предприятиях нефтегазового комплекса России необходимо руководствоваться гигиеническими и санитарными нормативами, применяемыми при оценке факторов риска развития профессиональных и призводственно обусловленных заболеваний, с учетом специфики технологических процессов нефтегазодобывающих предприятий. Эта специфика указана в «Руководстве по промышленной гигиене и охране здоровья работников на нефтедобывающих производствах» под ред. академика РАМН Н.Ф. Измерова.
Согласно Руководству химические вещества, используемые в процессах нефтегазодобычи, имеют разные физико-химические свойства и могут проникать в организм через дыхательные пути и кожу. Последний путь наиболее значим для рабочих ремонтных служб, в том числе бригад по текущему и капитальному ремонту скважин. При добыче нефти, например, и подготовительных операциях применяются кислоты и поверхностно активные вещества и др.
Так, рабочие, обслуживающие оборудование установки комплексной подготовки газа (УКПГ) с гликолевой схемой осушки газа, имеют непосредственный контакт с диэтиленгликолем (возможно загрязнение кожи рук, одежды). Диэтиленгликоль может обнаруживаться в смывах с рук не только у слесарей ремонтных бригад, операторов и старших операторов, но и у тех, кто по роду работы не имеет непосредственного контакта с ним, – у сменных инженеров, операторов и др. Мытье рук холодной водой без мыла не обеспечивает полного удаления вещества. Только после тщательного мытья горячей водой с мылом вещество не обнаруживается в смывах.
Среди вредных химических веществ, загрязняющих воздушную среду на предприятиях нефтегазодобычи, негативное влияние на организм работников оказывают следующие вещества и продукты:
- нефть сырая;
- углеводороды алифатические предельные С1-С10;
- дигидросульфид (сероводород);
- поверхностно активные вещества (ПАВ);
- метиловый спирт;
- кислоты (серная, соляная);
- щелочи (гидроксид кальция, калия);
- полигликоли;
- аэрозоли дезинтеграции промышленных катализаторов, содержащие металлы (молибден, платину, рений).
При выполнении различных технологических процессов нефтедобычи работающие могут подвергаться воздействию таких веществ, как:
- сварочные аэрозоли, содержащие марганец и другие твердые составляющие (хром, никель, др.);
- гидрофторид;
- углерода оксид;
- азота оксиды;
- пыль, содержащая свободный диоксид кремния;
- пыль металлическая.
При теплоизоляции нагревающего оборудования применяются различные химические вещества, представляющие опасность для здоровья работающих, в частности – волокнистые изоляционные материалы, асбест.
Вещества, которые могут вызывать производственные и бытовые отравления, – этиловый и метиловый спирты.
Полагаем, что указанные химические вещества должны обязательно подлежать измерениям и исследованиям с целью оценки их воздействия на организм работающих.
При строительстве буровых установок, бурении, освоении и ремонте скважин работники несут вахту в суровых погодных условиях, подолгу не видят своих близких, зачастую испытывают эмоциональные и физические перегрузки. Мы считаем, что психофизиологические факторы обязательно должны учитываться при проведении СОУТ.
Труд работников, занятых в нефтегазовом комплексе, характеризуется как тяжелый и очень тяжелый. К наиболее трудоемким относятся спуско-подъемные операции. Мастер по бурению (бурильщик) при работе на современной буровой установке совершает за смену до 5 тыс. однотипных движений руками, а помощник бурильщика - до 3 тыс. Физические усилия, прилагаемые к рычагам, могут достигать 50 кг. Подобные перегрузки отражаются на функциональном состоянии организма рабочих и, в первую очередь, на состоянии двигательного анализатора.
У рабочих буровых бригад и бригад текущего и капитального ремонта скважин частота пульса при некоторых видах работ превышает 100 уд/мин, а энергозатраты – 460 Вт. Физические нагрузки у вышкомонтажников при основных производственных операциях составляют от 380 до 600 Вт. Их труд не может быть признан безопасным.
Труд операторов и машинистов технологических насосов, компрессоров относится к категории средней тяжести. Энергозатраты составляют 130-250 Вт. На этих должностях часто работают женщины.
При строительно-монтажных работах по возведению эстакадных и приэстакадных площадок, вышек и других объектов часть производственных операций выполняется вручную при массе перемещаемого груза от 50 до 90 кг (расстояние перемещения - до 25 м). Для этих работ, выполняемых слесарями, такелажниками и монтажниками, характерны вынужденная поза с наклоном 90°, нагрузка на верхние и нижние конечности. Такой труд должен оцениваться не ниже подкласса 3.4.
Вернемся к психофизиологическим факторам, воздействующим на работников нефтегазового комплекса. Среди них – эмоциональные перегрузки, которые связаны с высокой взрыво-пожароопасностью практически на всех производствах, а также со спецификой ведения работ. На буровых установках, например, мастер по бурению отвечает за безопасность ведения работ, координирует действия каждого члена бригады, обеспечивает соблюдение технологического процесса и безаварийность работ. Все это требует высокого нервно-эмоционального напряжения.
Основные технологические процессы при добыче нефти и газа непрерывны, работы ведутся вахтовым методом, круглосуточно, в том числе в ночную смену, часто требуют принятия решения в условиях дефицита времени. При этом длительность сосредоточенного наблюдения за ходом процесса составляет более 75 %.
Многие виды работ связаны с необходимостью наблюдения за экранами видеотерминалов, с реальной опасностью для жизни самих работников и тех, кто их окружает. Это обусловливает повышенную нервно-эмоциональную напряженность многих видов работ при нефтегазодобыче. Операторы и старшие операторы УКПГ, несмотря на высокую степень автоматизации технологического процесса при гликолевой осушке газа, обслуживают пульт управления в течение 33-55 % времени смены. Около 30 % времени они работают в технологических цехах и до 12 % затрачивают на переходы, проходя за смену от 8 до 15 км. Однако при СОУТ это не учитывается.
Напряженность труда характерна для работников бригад по ремонту скважин, вышкомонтажников и др. Одна из характеристик напряженности работ – напряжение зрительного анализатора, обусловленное, например, для операторов, необходимостью контроля за показаниями многочисленных приборов, регистрирующих прохождение технологических процессов, или мониторов, а также обусловленное проведением работ в темное время суток. В этой связи особую гигиеническую значимость приобретает освещенность рабочих поверхностей, которая на большинстве рабочих мест на нефтегазодобывающих предприятиях является недостаточной. Этот фактор также не измеряется и не учитывается при проведении СОУТ.
Характерная особенность работ при нефтегазодобыче – широкое использование вахтового и вахтово-экспедиционного методов организации труда. Рабочих доставляют различными видами транспорта к местам работы, где они живут в специальных общежитиях от нескольких дней до месяца. Однако не всегда смена вахт происходит своевременно, что обусловлено нелетной погодой, метелями, пыльными бурями и другими обстоятельствами. Это приводит к снижению работоспособности на фоне развивающегося утомления.
При некоторых видах работ (каротаж скважин, дефектоскопия бурильных труб и т.д.) возможно воздействие на организм рабочих ионизирующего излучения. Условия производственной среды, уровни и время воздействия должны регламентироваться в соответствии с СП 2.6.1.799-99, НРБ-99/2009, СанПиН 2.6.1.1291-03, СП 2.6.6.1168-02, СП 1177-74, СП 2662-83. Это еще один фактор, который не измеряется при СОУТ.
Определенную опасность, связанную с возможностью несчастных случаев и травм, представляют работы вблизи движущихся машин и механизмов, подвижных элементов производственного оборудования при бурении скважин, их ремонте и освоении, вышкостроении, при ремонте и замене производственного оборудования, работы на высоте и др. Однако при проведении СОУТ и это не учитывается.
Возникает парадоксальная ситуация. При получении работником травмы или установлении факта получения профессионального заболевания на рабочем месте, которое по результатам СОУТ было признано безопасным, работодатель по требованию профсоюзных органов через 6 мес организует проведение внеплановой СОУТ. Ее результаты все равно покажут, что условия труда являются безопасными, так как организация, проводящая СОУТ, руководствуется «утвержденными методиками».
Полагаем, что при проведении СОУТ в организациях нефтегазового комплекса России должны измеряться и учитываться отдельные вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для рабочих мест, расположенных в санитарно-защитных зонах, в районах Крайнего Севера и районах, к ним приравненных, на море и на Арктическом шельфе.
В журнале «Охрана труда и социальное страхование» (№ 8 за 2015 г.) в рубрике «Документы» было размещено постановление Исполкома ФНПР от 26.05.2015 г. № 4-13 «О деятельности технической инспекции труда за 2014 г.». В постановлении, в частности, указано, что ФНПР обратилась в Правительство РФ с просьбой разграничить полномочия Минтруда России и Роспотребнадзора, отнести к сфере регулирования Минтруда России факторы риска (техника, технология), организацию безопасного труда и др., а к сфере регулирования Роспотребнадзора – нормирование и установление требований к факторам производственной среды, установление количественных закономерностей возникновения профессиональных заболеваний и механизмов их предупреждения.
Каков же вывод из всего сказанного выше? В Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» и в Методику проведения специальной оценки условий труда необходимо вносить изменения. Кроме того, полагаем, что в нефтегазовом комплексе России должен быть установлен особый порядок проведения СОУТ, в полной мере учитывающий специфику отрасли и особенности условий труда представителей всех относящихся к ней профессий.
Вещества, которые могут вызывать производственные и бытовые отравления, – этиловый и метиловый спирты.
Полагаем, что указанные химические вещества должны обязательно подлежать измерениям и исследованиям с целью оценки их воздействия на организм работающих.
При строительстве буровых установок, бурении, освоении и ремонте скважин работники несут вахту в суровых погодных условиях, подолгу не видят своих близких, зачастую испытывают эмоциональные и физические перегрузки. Мы считаем, что психофизиологические факторы обязательно должны учитываться при проведении СОУТ.
Труд работников, занятых в нефтегазовом комплексе, характеризуется как тяжелый и очень тяжелый. К наиболее трудоемким относятся спуско-подъемные операции. Мастер по бурению (бурильщик) при работе на современной буровой установке совершает за смену до 5 тыс. однотипных движений руками, а помощник бурильщика - до 3 тыс. Физические усилия, прилагаемые к рычагам, могут достигать 50 кг. Подобные перегрузки отражаются на функциональном состоянии организма рабочих и, в первую очередь, на состоянии двигательного анализатора.
У рабочих буровых бригад и бригад текущего и капитального ремонта скважин частота пульса при некоторых видах работ превышает 100 уд/мин, а энергозатраты – 460 Вт. Физические нагрузки у вышкомонтажников при основных производственных операциях составляют от 380 до 600 Вт. Их труд не может быть признан безопасным.
Труд операторов и машинистов технологических насосов, компрессоров относится к категории средней тяжести. Энергозатраты составляют 130-250 Вт. На этих должностях часто работают женщины.
При строительно-монтажных работах по возведению эстакадных и приэстакадных площадок, вышек и других объектов часть производственных операций выполняется вручную при массе перемещаемого груза от 50 до 90 кг (расстояние перемещения - до 25 м). Для этих работ, выполняемых слесарями, такелажниками и монтажниками, характерны вынужденная поза с наклоном 90°, нагрузка на верхние и нижние конечности. Такой труд должен оцениваться не ниже подкласса 3.4.
Вернемся к психофизиологическим факторам, воздействующим на работников нефтегазового комплекса. Среди них – эмоциональные перегрузки, которые связаны с высокой взрыво-пожароопасностью практически на всех производствах, а также со спецификой ведения работ. На буровых установках, например, мастер по бурению отвечает за безопасность ведения работ, координирует действия каждого члена бригады, обеспечивает соблюдение технологического процесса и безаварийность работ. Все это требует высокого нервно-эмоционального напряжения.
Основные технологические процессы при добыче нефти и газа непрерывны, работы ведутся вахтовым методом, круглосуточно, в том числе в ночную смену, часто требуют принятия решения в условиях дефицита времени. При этом длительность сосредоточенного наблюдения за ходом процесса составляет более 75 %.
Многие виды работ связаны с необходимостью наблюдения за экранами видеотерминалов, с реальной опасностью для жизни самих работников и тех, кто их окружает. Это обусловливает повышенную нервно-эмоциональную напряженность многих видов работ при нефтегазодобыче. Операторы и старшие операторы УКПГ, несмотря на высокую степень автоматизации технологического процесса при гликолевой осушке газа, обслуживают пульт управления в течение 33-55 % времени смены. Около 30 % времени они работают в технологических цехах и до 12 % затрачивают на переходы, проходя за смену от 8 до 15 км. Однако при СОУТ это не учитывается.
Напряженность труда характерна для работников бригад по ремонту скважин, вышкомонтажников и др. Одна из характеристик напряженности работ – напряжение зрительного анализатора, обусловленное, например, для операторов, необходимостью контроля за показаниями многочисленных приборов, регистрирующих прохождение технологических процессов, или мониторов, а также обусловленное проведением работ в темное время суток. В этой связи особую гигиеническую значимость приобретает освещенность рабочих поверхностей, которая на большинстве рабочих мест на нефтегазодобывающих предприятиях является недостаточной. Этот фактор также не измеряется и не учитывается при проведении СОУТ.
Характерная особенность работ при нефтегазодобыче – широкое использование вахтового и вахтово-экспедиционного методов организации труда. Рабочих доставляют различными видами транспорта к местам работы, где они живут в специальных общежитиях от нескольких дней до месяца. Однако не всегда смена вахт происходит своевременно, что обусловлено нелетной погодой, метелями, пыльными бурями и другими обстоятельствами. Это приводит к снижению работоспособности на фоне развивающегося утомления.
При некоторых видах работ (каротаж скважин, дефектоскопия бурильных труб и т.д.) возможно воздействие на организм рабочих ионизирующего излучения. Условия производственной среды, уровни и время воздействия должны регламентироваться в соответствии с СП 2.6.1.799-99, НРБ-99/2009, СанПиН 2.6.1.1291-03, СП 2.6.6.1168-02, СП 1177-74, СП 2662-83. Это еще один фактор, который не измеряется при СОУТ.
Определенную опасность, связанную с возможностью несчастных случаев и травм, представляют работы вблизи движущихся машин и механизмов, подвижных элементов производственного оборудования при бурении скважин, их ремонте и освоении, вышкостроении, при ремонте и замене производственного оборудования, работы на высоте и др. Однако при проведении СОУТ и это не учитывается.
Возникает парадоксальная ситуация. При получении работником травмы или установлении факта получения профессионального заболевания на рабочем месте, которое по результатам СОУТ было признано безопасным, работодатель по требованию профсоюзных органов через 6 мес организует проведение внеплановой СОУТ. Ее результаты все равно покажут, что условия труда являются безопасными, так как организация, проводящая СОУТ, руководствуется «утвержденными методиками».
Полагаем, что при проведении СОУТ в организациях нефтегазового комплекса России должны измеряться и учитываться отдельные вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для рабочих мест, расположенных в санитарно-защитных зонах, в районах Крайнего Севера и районах, к ним приравненных, на море и на Арктическом шельфе.
В журнале «Охрана труда и социальное страхование» (№ 8 за 2015 г.) в рубрике «Документы» было размещено постановление Исполкома ФНПР от 26.05.2015 г. № 4-13 «О деятельности технической инспекции труда за 2014 г.». В постановлении, в частности, указано, что ФНПР обратилась в Правительство РФ с просьбой разграничить полномочия Минтруда России и Роспотребнадзора, отнести к сфере регулирования Минтруда России факторы риска (техника, технология), организацию безопасного труда и др., а к сфере регулирования Роспотребнадзора – нормирование и установление требований к факторам производственной среды, установление количественных закономерностей возникновения профессиональных заболеваний и механизмов их предупреждения.
Каков же вывод из всего сказанного выше? В Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» и в Методику проведения специальной оценки условий труда необходимо вносить изменения. Кроме того, полагаем, что в нефтегазовом комплексе России должен быть установлен особый порядок проведения СОУТ, в полной мере учитывающий специфику отрасли и особенности условий труда представителей всех относящихся к ней профессий.
А. Волков,
зав. отделом охраны труда, здоровья и экологии
Нефтегазстройпрофсоюза
зав. отделом охраны труда, здоровья и экологии
Нефтегазстройпрофсоюза
Источник: «Охрана труда и социальное страхование», № 1, 2016.
Обращаем Ваше внимание, что позиция автора статьи может не совпадать с мнением редакции информационного портала «Труд-Эксперт. Управление»