|
|
Предлагаем Вашему вниманию еженедельный аналитический обзор, в котором представлены анонсы важнейших событий недели в социально-трудовой сфере и охране труда, новости законодательства, актуальные публикации, комментарии экспертов и многое другое
Роструд сократит проверки безопасных для
работников предприятий
Приоритетом Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) является уменьшение числа проверок предприятий с низким риском для здоровья и жизни сотрудников, поскольку они ведут к разбазариванию государственных ресурсов и денег налогоплательщиков, заявил начальник управления госнадзора ведомства Егор Иванов.
«Ранее была ситуация, когда инспекторы проводили плановые проверки в организациях, где риск причинения вреда охраняемым трудовым законодательством правам и интересам был минимальным, например, имеется всего один работник, организация не осуществляет каких-либо рискованных работ, не имела нарушений в течение длительного периода времени. В этом случае инспектор обоснованно не находит нарушений. В этих случаях, когда я вижу чистый акт инспектора без выявленных серьезных нарушений – я задаю вопросы. А как мы планировали проверку такого работодателя? Сейчас мы исключаем этот подход, такое ненадлежащее планирование, это самое важное», – добавил Егор ИВАНОВ.
Такое мнение начальник управления государственного надзора Роструда высказал на круглом столе по вопросам контроля и надзора в трудовой сфере. Мероприятие прошло в Федеральной палате адвокатов РФ с участием юридической фирмы «Юст» и ассоциации «Объединение корпоративных юристов».
На встрече сотрудник Роструда рассказал представителям крупных работодателей о развитии деятельности службы и результатах реформы, проведенной в 2017 году. Новая редакция «Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов» действует чуть менее одного года.
ВВЕДЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА
Законодательно закреплён новый порядок трудового надзора и применение риск-ориентированного подхода. В соответствии с нормативным актом, выделяется 5 основных категорий риска предприятий, которые влияют на частоту плановых проверок: организации с высоким, значительным, средним, умеренным и низким уровнем риска. Предприятия, попавшие в категорию высокого уровня риска, проверяются один раз в два года, в то время как организации с низким уровнем не должны подпадать под плановые проверки.
«Критерии оценки организаций пока не максимально полные. Множество критериев мы хотели бы включить, но пока не имеем возможностей: организационных, технических, юридических. На наш взгляд, правительством определен оптимальный перечень критериев исходя из возможностей как Роструда, так и всего госаппарата. Чрезмерное расширение критериев сделает невозможной работу, но при появлении соответствующих возможностей мы будем инициировать совершенствование нормативного акта, в том числе и в части состава критериев», – рассказал представитель Роструда.
По словам Егора ИВАНОВА, определение категории осуществляется автоматически, расчет осуществляется по формуле. Одним из основных критериев является отнесение к одному из видов деятельности, при этом, со слов Егора ИВАНОВА, «если предприятие осуществляет деятельность по нескольким видам деятельности, то к расчету принимается основной вид деятельности». Также весомым является критерий масштаба деятельности – численность работников. «Статистически, в абсолютных цифрах, риск для жизни и здоровья выше на крупных предприятиях», – заявил спикер. Более 4 тысяч организаций попали в категорию высокого риска из-за смертельного травматизма. Специалисты Роструда, по заверениям начальника управления государственного надзора службы, отдельно обращают внимание на предприятия с высоким риском для здоровья и жизни сотрудников.
ИЗМЕНЕНИЕ КАТЕГОРИЙ
Представитель крупного производителя пищевой продукции спросила Иванова о причинах отнесения пищевого бизнеса к категории высокого риска, несмотря на отсутствие тяжелых несчастных случаев на производстве. «Даже МГУ им. Ломоносова попал в эту категорию, как ни странно! Были ли реальные случаи понижения категории после обращения в Роструд?» – задала вопрос участница мероприятия.
Представитель ведомства рассказал о большом количестве запросов от предприятий, на которые Роструд отвечает отказом по причине несоответствия закону и отсутствию мер по уменьшению риска для здоровья и жизни руководители предприятий. «В Рязанской области есть один заводик, который к нам обратился с просьбой об уменьшении категории риска. После проверки инспектор принёс пустой акт, в котором даже не было указано, что на заводе проверялось. Была просто надпись «нарушений не выявлено». По нашим данным, у них был тяжелый несчастный случай, и риск на производстве только вырос.
Произошло падение необученного сотрудника с высоты из-за нарушений в сфере охраны труда, но к административной ответственности никого не привлекли! А ведь выявленные при расследовании несчастного случая нарушения носили длящийся характер и, возможно, имели место уже при проведении «пустой» плановой проверки. Мы считаем, что в данном случае возможна коррупционная составляющая, и мы пристально смотрим за работой этого инспектора», – заявил Егор ИВАНОВ.
При этом, как отметил спикер, имеются абсолютно добросовестные организации, у которых имеются случаи смертельного травматизма не по вине работодателя. Например, при дорожно-транспортных происшествиях, когда работник являлся пассажиром, или если ДТП произошло по вине другого водителя. «По другому заявлению мы снизим категорию риска, поскольку вины работодателя в транспортном происшествии, в результате которого погиб работник, не было. Система автоматически отнесла организацию к категории с высоким риском для жизни и здоровья сотрудников. В каждом случае нужно отдельно смотреть и разбираться», – ответил на вопрос Егор ИВАНОВ.
В соответствии с нормативными актами, снижение категорий риска происходит при условии отсутствия административных наказаний предприятия по результатам плановых проверок за последние 3 года. По заверениям Иванова, работодатели, осуществляющие действенные мероприятия по понижению риска, также могут обратиться к Роструду с высокими шансами на пересмотр категории.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМЫ
По словам представителя Роструда, ежегодно проводится около 140 тысяч проверок, которые осуществляют 82 территориальных субъекта службы. «Мы снизили количество плановых проверок, однако увеличилось количество обращений граждан о нарушенных правах, что повлекло увеличение внеплановых проверок.
Охват надзорной деятельности в сфере труда составляет 1,7% предприятий из 8 миллионов юридических лиц, которые могут являться работодателями, но стоит отметить, что число реально действующих юридических лиц гораздо меньше. Однако и в этом случае мы не дотягиваем до того охвата, который рекомендует Международная организация труда», – добавил Егор ИВАНОВ. По статистике ведомства, за 2017 год были восстановлены нарушенные трудовые права 2,9 миллиона работников. Служба ставит перед собой задачу по увеличению эффективности проверок и снижению административной нагрузки на бизнес. «Мы – локомотив реформы трудового надзора. По закону, основой нашей деятельности является снижение травматизма и борьба с задолженностями по заработной плате. Понижение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан», – завершил разговор о риск-ориентированном подходе Егор ИВАНОВ.
2018: НОВЕЛЛЫ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ" ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Ежегодно сфера охраны труда активно меняется. 2018 год не станет исключением. Специалистов по охране труда и промышленной безопасности ожидает множество новшеств. О них специалисты обязательно будут говорить в рамках Всероссийской недели охраны труда, которая пройдет с 9 по 13 апреля 2018 года в Сочи на площадке главного Медиацентра. А пока подготовимся и постараемся разобраться в этих новеллах.
Все изменения проходят в соответствии с утвержденным 1 сентября 2017 года Минтрудом РФ планом мероприятий или так называемой «дорожной картой» по отмене и актуализации обязательных требований в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе и в сфере охраны труда. Итак, несколько главных новелл этого года…
ПРОВЕРКИ С УЧЕТОМ РИСКА
С января 2018 года при плановых проверках инспекция труда начинает применять риск-ориентированный подход. То есть чаще будут проверяться те предприятия, где риск производственных травм высок. Соответственно, в те компании, где нет вредных условий, инспекторы будут приходить реже. Для проверок инспекция будет применять чек-листы, в которых вопросы и трактовки однозначны и прозрачны. С 1 января 2018 года проверочные листы будут применяться при плановых проверках организаций с умеренной категорией риска, а с 1 июля 2018 года – при всех плановых проверках. Минтруд разработал 72 метода оценки уровня риска.
СИЗ НЕ ПО СПИСКАМ
Самое ожидаемое изменение года – внесение существенных поправок в 10 главу Трудового Кодекса РФ. Их ждут уже не один год. В этом году Минтруд РФ пообещал завершить их утверждение. Новшества предписывают отказ от списочного подхода в выдачи СИЗ по профессиям, работам и видам деятельности. Отныне СИЗ будет выдаваться в зависимости от конкретного фактора или опасности. Но в этом вопросе предусмотрен длительный переходный период, аж до 1 января 2023 года.
«Сейчас достаточно провести пальцем по строчке, определить профессию «токарь» и выдать ему соответствующий объем средств защиты, – комментирует Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда РФ Валерий КОРЖ. – В дальнейшем он должен будет реально оценивать вопросы, связанные с опасностями, какие факторы действуют на рабочем месте, какие существуют риски, и на основе этой информации подбирать СИЗ. Мы теперь разделяем производственные зоны и участки. Например, есть токарь, который работает на классическом станке. Ему нужен один набор средств защиты. А есть работник, который трудится на токарном станке с программным управлением, и по сути, он не стоит около станка, а находится в кресле оператора».
ДИСТАНЦИОННО, ЗНАЧИТ ЭФФЕКТИВНО
С января 2018 года работодателям дается право использовать дистанционные системы для наблюдения за наиболее опасными производственными процессами и технологическими участками, а также фиксировать результаты с помощью аудио и видео. Безусловно, при этом нужно будет информировать работников. В настоящее время Минтруд РФ намерен такое право закрепить. Кроме того, работодатель сможет допустить надзорный орган к своим базам данных и системам наблюдения.
Здесь стоит отметить, что дистанционные формы и методы все больше проникают в сферу охраны труда. В 2018 году, к примеру, будет введен элемент дистанционного обучения – тестирование. Минтруд РФ планирует перевести ряд категорий работников, в основном в непроизводственной сфере, на дистанционное обучение – тестирование. Это будет государственный бесплатный ресурс.
ОЦЕНЯТ ВСЕХ
Планируется усилить роль служб и специалистов по охране труда. Работники службы охраны труда будут обязаны подтверждать соответствие своей квалификации требованиям профессионального стандарта в порядке независимой оценки. Она должна проводится в специализированных центрах оценки квалификации и будет обязательной процедурой.
«Без квалифицированной службы или специалиста по охране труда работодателю будет проблематично выстроить в соответствии с законодательством систему управления безопасностью. Кроме того, мы считаем, что это более экономичный способ для работодателей. Наши оценки показывают, что периодическое трех- и даже пятилетнее обучение обходится дороже, чем подтверждение квалификации», – дополняет Валерий КОРЖ.
Здесь стоит отметить, что специалистам по охране труда не стоит беспокоиться. Вводится двухлетний переходный период, чтобы отладить систему, и все специалисты спокойно смогли бы пройти подтверждение в независимых центрах квалификации.
МИКРО – ТОЖЕ СЛУЧАЙ
В 2018 году будут изменения и в порядке расследования несчастных случаев, ведены классификаторы видов несчастных случаев, их причин, характера повреждений. При этом в обязательном порядке должен быть организован учет микроповреждений (микротравм). Это позволит анализировать несчастные случаи более тщательно, чтобы предотвращать их в дальнейшем.
4 КЛАСС – САМЫЙ ОПАСНЫЙ
В 2018 году Минтруд также планирует установить запрет на работы на тех местах, где по итогам специальной оценки условий труда установили 4-й класс – опасные условия труда. Работодатель должен будет приостановить работу и выполнить мероприятия по улучшению условий труда. Снова допустить работника он сможет только после того, как снизит вредность.
ПОСЛЕДНИЙ ГОД ПРОВЕДЕНИЯ СОУТ
2018 год станет важным периодом для системы проведения специальной оценки условий труда. Дело в том, что именно этот год является последним, то есть до 31 декабря 2018 года СОУТ должна быть завершена в полном объеме. По данным Министерства труда и занятости РФ, к началу 2017 году лишь 11 млн из 48 млн рабочих мест прошли спецоценку. Не стоит забывать, что за не проведение спецоценки предусмотрена административная ответственность.
Это далеко не полный и не весь перечень всего, что ожидает сферу охраны труда в 2018 году. Мы остановилась на главных трендах. Ясно одно, что главным девизом этого года должен стать лозунг «Стратегия – ноль», а главные принципы в работе должны строиться на «золотых правилах» стратегии «нулевого травматизма». Это совершенно новый подход к организации всей системы охраны труда на предприятии, основанный на профилактике. Об этом мы поговорим на Всероссийской неделе охраны труда! Она пройдет с 9 по 13 апреля 2018 года в Сочи.
СРЕДНЯЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ В РОССИИ
СОСТАВЛЯЕТ ОКОЛО 33 ЛЕТ
Ученые из Высшей школы экономики опубликовали новые данные о времени пребывания россиянина на рынке труда. Оказалось, они работают гораздо меньше, чем европейцы и американцы, и прежде всего – из-за высокой смертности в трудоспособном возрасте.
Под продолжительностью трудовой жизни понимается время пребывания человека на рынке труда – от первой работы до ухода на пенсию, либо до смерти. Новое исследование экономистов Елены ВАРШАВСКОЙ и Михаила ДЕНИСЕНКО из Высшей школы экономики показывает, что по этому показателю Россия отстает от многих стран Европы и Северной Америки, и особенно велико это отставание у мужчин. Ученые исследовали динамику средней продолжительности трудовой жизни с середины прошлого века и до наших дней. Хотя за последние 15 лет эта цифра и выросла, она до сих пор остается относительно низкой: в 2015-м у мужчин составляла 33,8 года, у женщин – 32,1 года.
Продолжительность трудовой жизни российских мужчин по-прежнему самая короткая из всех изученных стран Европы и Северной Америки, и на 11,4 года меньше, чем в лидирующей по этому показателю Японии. Исследователи объясняют ситуацию высокой смертностью россиян в трудоспособном возрасте, особенно среди мужского населения. Российские женщины же занимают уже не последнее место – меньше их работают жительницы Италии, Польши, Венгрии и Ирландии. Ученые также подсчитали такой показатель, как продолжительность активной трудовой жизни для людей старше 50 лет.
Выяснилось, что российская ситуация и здесь уникальна. Во многих странах недолгое пребывание на рынке труда пожилых связано с их длительной экономической неактивностью, то есть они недолго работают в этом возрасте, а потом еще долго живут на пенсии. В России же оба периода – и трудовой, и экономически неактивный – короткие. По словам исследователей, это объясняется недолгой ожидаемой продолжительностью жизни после 50 лет. Россиянин после ухода с рынка труда проживает около 12,7 лет, тогда как, например, француз – 21,7 лет...
ОГРАНИЧЕНИЕ ТРУДА ЖЕНЩИН СТАНЕТ ОДНИМ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ
ВОПРОСОВ ПРЕДСТОЯЩЕЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ НЕДЕЛИ ОХРАНЫ ТРУДА
В современном мире женщины заняты в различных сферах трудовой деятельности практически наравне с мужчинами, однако сколько бы не говорили об эмансипации и равных условиях труда, все же различные вредные факторы сказываются на жизни и здоровье прекрасной половины человечества гораздо быстрее. И дело тут не в дискриминации, а в анатомо-физиологических особенностях. Поэтому женский труд имеет свои границы, и тема эта далеко не нова. В очередной раз ограничения по женскому труду обсудят и на предстоящей Всероссийской неделе охраны труда (ВНОТ), которая пройдет в Сочи с 9 по 13 апреля 2018 года.
ПОКОЛЕНИЕ ПОД УГРОЗОЙ?
Разумеется, вредные производственные условия одинаково негативно сказываются на здоровье и мужчин и женщин. Однако в силу особенностей именно женского организма от такого негативного соседства наиболее часто подвергается разрушению одна из его ключевых функций – репродуктивная. Причем, фертильность подавляют не только химические токсины, но и производственная вибрация, повышенный уровень шума и т. п. Таким образом, если пребывание женщин на вредных производствах не ограничить, то вскоре под большой угрозой может оказаться не сколько сам прекрасный пол, сколько будущие поколения россиян.
По статистике, у женщин наиболее часто диагностируют такие профзаболевания как злокачественные опухоли (под действием канцерогенов), болезни половых органов (от переохлаждения и тяжелых физических нагрузок), дисплазии шейки матки (под действием мутагенов), бесплодие и нарушения менструального цикла (от вибрации и психоэмоциональных нагрузок) и т.п. Именно поэтому российским трудовым законодательством предусмотрены множественные ограничения для женщин. Например, по поднятию тяжестей, количеству рабочих часов, запретам на определенные виды трудовой деятельности. Законодательством определена и ответственность работодателей, пренебрегающих данными ограничениями.
ЖЕНСКИЕ ФОРМЫ В КОНТЕКСТЕ ОХРАНЫ ТРУДА
Надо сказать, что в России для улучшения условий труда, в том числе и женского, уже сделано многое. Еще на предыдущей ВНОТ министр труда Максим Топилин отметил, что число работников, занятых во вредных условиях труда, снижается. Во многом это произошло благодаря введению специальной оценки условий труда, с помощью которой были выявлены множественные нарушения и проведена серьезная работа над ошибками. Кроме того, как раз во многом благодаря все тем же ограничениям на женский труд, за последние годы существенно снизилось и количество несчастных случаев среди женщин на производстве, а также сократилась женская смертность в трудоспособном возрасте.
Некоторые работодатели стали активно внедрять и новые формы трудовой деятельности, особенно удобные для женского населения. Это, к примеру, удаленная работа, сокращенный график и т. п. Подобными «ограничениями» многие женщины охотно пользуются, ведь это позволяет им не только не перетруждаться и при этом получать адекватную материальную компенсацию за свой труд, но и уделять больше времени домашним делам и воспитанию детей. В свою очередь, это несет дополнительные выгоды и предприятию: например, удаленный специалист обходится работодателю значительно дешевле, ведь его заработная плата все-таки ниже, а также такому сотруднику не требуется предоставлять отдельное рабочее место. Вместе с тем, при серьезном подходе женщины к своим трудовым обязанностям, общее дело от подобных форм сотрудничества только выиграет.
СОВЕРШЕНСТВУ НЕТ ПРЕДЕЛА
Между тем, по статистике прошлых лет, из всех работников, занятых на вредных производствах, численность женщин все еще составляет немалую цифру – около 40 %. Именно поэтому активно продолжается проведение на предприятиях спецоценки, расширяется и дополняется Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, пересматриваются другие документы, спроектированные и утвержденные Госсанэпиднадзором и другими ответственными службами, ведутся многочисленные обсуждения и обмен опытом лиц, занятых в трудоохранной сфере...
УТВЕРЖДЕНЫ НОВЫЕ ФОРМЫ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ РОСТРУДА,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
С 4 февраля 2018 года вступает в силу Приказ Роструда от 10 ноября 2017 года № 655 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее – Приказ № 655).
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что плановые проверки проводятся с использованием проверочных листов (списка контрольных вопросов), в случае если это предусмотрено положением о соответствующем виде контроля (надзора).
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством РФ, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки. Настоящим Приказом № 655 утверждены проверочные листы, используемые при осуществлении плановых проверок соблюдения:
– порядка оформления на работу;
– требований к содержанию трудовых договоров;
– общих требований по установлению и выплате заработной платы;
– требований по установлению продолжительности рабочего времени;
– требований охраны труда при проведении различных видов работ, иных требований.
Каждый проверочный лист представлен в виде таблицы, состоящей из 3 столбцов: первый включает непосредственно вопрос, второй содержит указание на нормативный акт, которым установлены проверяемые обязательные требования, третий предназначен для указания ответа...
|
РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ. ДЕПУТАТЫ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ХОТЯТ УСИЛИТЬ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга предложили сделать обязательной ежегодную систематизацию аналитики в сфере охраны труда и усилить контроль за соблюдением трудового законодательства на территории Северной столицы.
По замыслу законодателей, этот доклад будет доступен каждому и поможет отследить, а в дальнейшем предотвратить несчастные случаи на производстве. Законопроект также предполагает координацию проведения на территории Санкт-Петербурга обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей.
«Наверняка вы слышали о случаях на производстве, когда работники получают производственные травмы, происходят какие-то несчастные случаи. Зачастую эти ситуации являются следствием ненадлежащего оборудования тех или иных рабочих мест, кто-то забыл надеть страховку, кто-то поленился. За всеми этими халатными ситуациями и недосмотрами стоят здоровье и жизни людей, поэтому мы обязаны предусмотреть дополнительный уровень гарантий в области охраны труда», – сказал депутат петербургского парламента Денис ЧЕТЫРБОК, председатель Комитета по законодательству.
Следует отметить, что подобные законы уже приняли свыше 40 субъектов Российской Федерации. «В свое время в нашем городе размещался Институт охраны труда, он находился в том самом здании, которое впоследствии было передано Европейскому университету. Считаю, что это здание должно быть передано органам государственной власти для целей охраны труда в Петербурге», – отметил Алексей КОВАЛЕВ, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ РАБОЧИХ МЕСТ ОРГАНИЗАЦИЙ,
В КОТОРЫХ СПЕЦОЦЕНКА ПРОВОДИТСЯ С УСТАНОВЛЕННЫМИ
УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ОРГАНАМИ ОСОБЕННОСТЯМИ
В указанный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 № 290, включены: рабочие места работников, на которых непосредственно осуществляется разработка, изготовление, переработка, испытание, утилизация, межоперационное хранение взрывчатых веществ, пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив, средств инициирования и изделий на их основе в организациях, эксплуатирующих радиационно опасные и ядерно опасные производства (объекты) и организациях промышленности боеприпасов и спецхимии.
Конкретные особенности проведения специальной оценки условий труда в отношении указанных рабочих мест должны быть определены Минтрудом России до 1 июля 2018 года.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ И РИСКИ ТРАВМИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Строительство является одной из крупнейших отраслей в мире, которая обеспечивает потребности быстро развивающихся экономических систем и запросы программ обычного строительства, реконструкции, эксплуатации и демонтажа зданий во всех странах. Этой отрасли промышленности часто приходится отвечать на неотложные потребности в районах, пострадавших от природных или антропогенных катастроф.
Здесь, так же как и в любом другом случае, нельзя пренебрегать охраной труда, а строительные работники не должны подвергаться неоправданным рискам во время ликвидации последствий катастрофы и восстановительных работ. Несмотря на механизацию, эта отрасль все еще требует больших затрат ручного труда, и профессиональные риски, которым подвергаются работники, является одними из самых значительных по сравнению с другими отраслями экономики. Из-за особенностей работы на строительной площадке условия труда на рабочих местах очень часто меняются, изменяя и профессиональные риски, которым подвергаются работники. Кроме того, традиционно в этой отрасли работает большое количество мигрантов из стран с более низким уровнем заработной платы, принятых на работу неформально и краткосрочно.
Более того, велико число лиц, принимающих участие в строительных работах – работодатели и подрядчики, работники, архитекторы, дизайнеры, клиенты, поставщики оборудования и многие другие. Работа в таких условиях может представлять собой источник стресса, увеличить частоту случаев возникновения психосоциальных проблем, ведущих к росту возможности несчастных случаев и заболеваемости. Взятые вместе, все эти факторы делают очень важным для всех заинтересованных сторон эффективное обсуждение и совместную деятельность для достижения и поддержания высоких стандартов обеспечения безопасности труда и сохранения здоровья в реальной обстановке.
ПРОФПАТОЛОГИЯ И РИСКИ ТРАВМИРОВАНИЯ
Количество несчастных случаев и заболеваемости в мировом масштабе в строительной отрасли очень сложно выразить количественно, так как для многих стран статистическая информация отсутствует. Тем не менее, для многих стран такие данные имеются и, исходя из этого, МОТ может сделать некоторые оценки. Еще сложнее получить статистические данные по профессиональной заболеваемости, частично потому, что многие факторы риска для здоровья человека, такие как воздействие опасных химических и других веществ или высокий уровень шума и вибрации имеют отдаленные последствия для работников и не проявляются в течение нескольких месяцев или лет после воздействия. Однако становится ясным, что строительная промышленность является значительно более опасной, чем любой другой сектор экономики.
Необходимо отметить, что определенную информационную ценность представляют выборочные российские статистические данные о профессиональной заболеваемости в строительной отрасли, которые регулярно приводятся аналитиками Федерального Центра Гигиены и Эпидемиологии Роспотребнадзора. По данным Роспотребнадзора, основными неблагоприятными факторами, воздействующими на строительных рабочих и приводящими к снижению работоспособности и утрате здоровья, являются повышенные уровни шума и вибрации, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, неблагоприятные микроклиматические условия, химический фактор, а также тяжесть и напряженность трудового процесса.
Клинические проявления большинства профессиональных заболеваний не имеют строго специфических признаков. Поэтому зачастую только сведения о конкретных условиях труда заболевшего работника позволяют с достаточной точностью установить этиологическую роль того или иного вредного производственного фактора (или совокупности факторов) в развитии выявленной патологии. В большинстве случаев профессиональные заболевания, получившие распространение в строительной отрасли, являются результатом воздействия на организм строительного рабочего той или иной производственной вредности. Однако, необходимо иметь ввиду, что картина профессиональной заболеваемости (например, профпатологии, обусловленные несколькими вредными и (или) опасными производственными факторами (группами факторов)) явно носит полиэтиологический характер. Поэтому статистические данные несколько искажают реальную картину профзаболеваемости. Это связано с тем, что при формировании статистических данных, основанных на группировке нозологических форм по этиологическому принципу, не учитывается сочетанное действие производственных факторов на развитие тех или иных профпатологий.
На строительных площадках во всем мире по оценкам МОТ ежегодно происходит, по крайней мере, 60 000 несчастных случаев со смертельным исходом. Профессиональные риски травмирования строительных рабочих связаны со спецификой работы, включая высотные виды работ (падение с крыш, строительных лесов, лестниц и т.д.), земляные работы (обрушение траншей, эксплуатация землеройно-транспортных машин), применение подъемных механизмов (кранов и строительных лебедок), использование электрооборудования и ручных инструментов, а также транспортных средств на строительной площадке. Строительные площадки часто находятся в беспорядке, загромождены, что способствует возникновению аварийных ситуаций. Строительные рабочие также подвержены воздействию таких факторов риска для здоровья, как перемещение вручную тяжелых и громоздких грузов, инструмента и оснастки. Боль в спине и другие мышечные травмы от поднятия тяжелых грузов составляют значительную долю производственного травматизма в строительной отрасли.
Все новостройки и объекты гражданского строительства проходят через один и тот же цикл: проектирование, нулевой цикл работ, строительство или постройка сооружений (включая и кровлю зданий) и отделка помещений, проводка инженерных сетей, а также окончательные пуско-наладочные работы перед вводом здания в эксплуатацию. По истечении ряда лет когда-то новые здания и сооружения подлежат ремонту. Их могут начать реконструировать путем обновления, изменения их конструкции или проведения ремонтных работ, устраняющих случайные дефекты или последствия их длительной эксплуатации в определенных климатических условиях. И, наконец, они подлежат окончательному сносу потому, что потребуется освободить место для более современных зданий и сооружений, или потому, что необходимость в их использовании отпала. Так обстоит дело с домами. Но то же самое можно сказать и о таких больших и сложных сооружениях, как электростанции и мосты.
Возведение, ремонт, реконструкция или снос любого здания или объекта гражданского строительства сопровождается определенными рисками, которые или характерны для всех видов строительных работ (например, риски разрушения), или носят исключительный характер только для определенных строительных объектов (риски разрушений при выемке грунта для закладки под фундамент в ходе строительства зданий или сооружения объектов гражданского строительства).
Для каждого типа строительных работ (и даже для каждого этапа работ внутри строительного объекта) можно спрогнозировать то, что составляет главную опасность для строительных рабочих. Риски, связанные с падениями, широко распространены на всех строительных объектах, даже на тех из них, которые расположены на нулевой отметке. Это хорошо видно на примере статистических данных производственного травматизма, из которых следует, что до 50% травм, заканчивающихся летальным исходом, происходит по причине падений.
НОВЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СООРУЖЕНИЯ
Концепция (замысел). Риски неблагоприятных физических воздействий со стороны окружающей среды, которым подвергают себя штатные сотрудники конструкторских бюро при проектировании новых технических сооружений, обычно связаны с их служебными командировками на строительные объекты. Самостоятельные выезды на незнакомые и удаленные строительные площадки могут быть связаны для них с рисками доступа к опасным неогороженным местам с расщелинами и ямами, образующимися при выемке грунта, а при заходе внутрь зданий - с опасными прикосновениями к электропроводке и оборудованию, находящимся в аварийном состоянии. Если в интересах проверки необходимо зайти в помещение или попасть в закрытый карьер, которые некоторое время не проветривались, то возникает риск отравления углекислым газом или кислородного голодания. Все риски ещё более возрастают, если они при этом заходят в неосвещенные места после наступления темноты или если у одиночного посетителя нет средств связи с другими лицами и он не может вызвать помощь. Как правило, сотрудникам не рекомендуется выезжать на строительные площадки без сопровождения. Им не следует осматривать строительные участки после наступления темноты, если они недостаточно хорошо освещены. Они не должны заходить во внутрь огороженных помещений, если те предварительно не были проверены на прочность и не получили удовлетворительной оценки по безопасности. И, наконец, они постоянно должны быть на связи с кем-нибудь из дирекции стройки или иметь надежный способ вызова помощи.
Концепция или сам конструкторский замысел должны играть важную роль в обеспечении техники безопасности, когда подрядчики ведут работы непосредственно на строительном объекте. Независимо от того, являются ли проектировщики архитекторами или инженерами-строителями, они должны относиться к себе не просто как к производителям чертежей. Создавая свой проект, они должны в силу своей профессиональной подготовки и опыта представлять, каким образом подрядчикам следует работать, чтобы претворить проектные изыскания в жизнь. Уровень их компетенции должен быть достаточно высоким, чтобы подсказать подрядчикам те опасности, с которыми могут быть сопряжены методы их строительства. Проектировщики должны «исключать из своих проектов» саму возможность возникновения опасных ситуаций, добиваясь от возводимых сооружений «большего соответствия строительным нормам и правилам», отвечающим требованиям охраны труда и техники безопасности и, насколько это возможно, заменяя указанное в технических условиях оборудование на более безопасные механизмы и материалы. Они должны улучшить доступ к регламентным работам на этапе проектной разработки объекта строительных работ и уменьшить степень риска для обслуживающего персонала путем придания проекту таких особенностей, которые сократят работы по техническому обслуживанию здания на протяжении всего срока его эксплуатации.
Вообще говоря, проектировщики могут только лишь отчасти исключить из своих проектов саму возможность возникновения опасных ситуаций. Обычно остаются ещё и те риски, которые должны быть приняты во внимание подрядчиками при создании ими собственных систем охраны труда. Проектировщики должны предоставить подрядчикам информацию об этих рисках, чтобы они могли принять во внимание как сами опасные ситуации, так и необходимые меры по охране труда на строительных объектах: во-первых, при оформлении ими проектно-технической документации для участия в торгах и, во-вторых, на этапе разработки их собственных систем охраны труда.
При рассмотрении вопросов техники безопасности, закладываемых в технический проект, недооценивается важность отбора материалов по принципу тех свойств, которые в наилучшей степени учитывают требования охраны труда и техники безопасности. Проектировщики и технические специалисты должны рассмотреть вопрос о том, в какой мере доступны материалы и механизмы с лучшим набором свойств по токсичности и механической прочности, эксплуатационным и ремонтным свойствам. Это заставляет проектировщиков задуматься над применяемыми в строительстве оборудованием, механизмами и материалами и ответить на вопрос, смогут ли они после всей предыдущей практики их применения надежно защитить строительных рабочих от производственного травматизма.
Часто решающим фактором при выборе механизмов и материалов является стоимость их приобретения. Тем не менее, заказчики и проектировщики должны знать, что хотя материалы и механизмы с лучшим набором свойств по токсичности и механической прочности вначале приобретаются по более высоким ценам, в итоге они часто дают большую экономию средств за весь период эксплуатации здания, потому что строительные и ремонтные рабочие, а также профилактическое оборудование стоят еще дороже.
ЗЕМЛЯНЫЕ РАБОТЫ
Обычно первое задание, которое необходимо выполнить на строительной площадке после её обследования и картирования, когда договор-подряд уже заключен (при условии, что не стоит задача по сносу зданий или очистке площадки от строительного мусора), состоит в том, чтобы произвести земляные работы под закладку фундаментов. В случае жилищного строительства закладка основания здания вряд ли потребует производить выемку грунта на глубину, превышающую 0,5 метра, поэтому траншеи могут быть выкопаны вручную. Для многоэтажных жилых домов, торговых центров и промышленных зданий, а также объектов гражданского строительства фундаменты закладывают на глубину нескольких метров ниже нулевой отметки.
Это потребует рытья траншей, в ходе которого должны быть выполнены работы по закладке или возведению фундаментов. Траншеи глубиной более 1 метра копают с помощью таких землеройных машин, как экскаватор-погрузчик. Роют траншеи и под закладку кабелей и трубопроводов. Подрядчики часто пользуются и специальными экскаваторами, которые могут выкапывать более глубокие, но узкие траншеи. Если рабочим необходимо проникнуть в эти траншеи, то они подвергают себя, по существу, тем же опасностям, с которыми они сталкиваются при выемке грунта под закладку фундаментов. Однако при выполнении землеройных работ для прокладки кабелей и трубопроводов существует больше приемов и навыков, позволяющих рабочим производить работы таким образом, чтобы не попадать на дно траншей.
Работа в траншеях на глубине более 1 метра требует особенно тщательного планирования и технического надзора. Опасность состоит в том, что при обвале грунта в ходе выкапывания траншеи рабочий может быть травмирован разлетающимися кусками грунта и обломками вскрышной породы. Поведение земли непредсказуемо. То, что выглядит твердью, может после дождя, мороза или вибраций, передающихся от других работ по соседству, просто обрушиться. Крепкая глина, похожая сначала на твердое тело, при выветривании высушивается до трещин, а после дождя смягчается и обрушивается. Один кубометр земли весит более 1 тонны. Рабочий, на которого обрушивается только небольшой слой грунта, рискует сломать конечности, повредить внутренние органы и может просто задохнуться под обвалом. Перед началом работ из-за чрезвычайной важности укрепления бортов траншеи, образовавшейся после выемки грунта, его должен осмотреть специалист по технике безопасности вскрышных работ, чтобы установить его тип и состояние и особенно наличие в нем воды...
|
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ВОЗМЕЩАЕТ РАСХОДЫ НА ПОКУПКУ ДЕРМАТОЛОГИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТРАНЫ-ИЗГОТОВИТЕЛЯ
Более года, с 1 января 2017 года, в России действуют новые правила возврата финансовых средств из Фонда социального страхования, затраченных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. По новым правилам (Приказ Минтруда России от 29 апреля 2016 г. № 201н) возврат денег осуществляется только для средств индивидуальной защиты и спецодежды, которые изготовлены в России из российских материалов. Эти нормы действуют с 1 января для СИЗ и с 1 августа 2017 года для спецодежды.
ВОПРОС:
Стоит отметить, что в данном приказе нет прямых указаний в отношении дерматологических средств индивидуальной защиты. Импортные или российские? Последует ли возврат финансов только на ДСИЗ российских производителей?
ОТВЕТ:
Консультирует продакт-менеджер компании ООО «Дэб-Штоко» Наталья МАМОНТОВА:
«Мы обращались по данному вопросу в Фонд социального страхования РФ и получили официальный ответ о возможностях возмещения расходов в ФСС.
Согласно п. 3 пп. (г) «Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», необходимость отечественного производства как условие для возмещения расходов со стороны ФСС действует в отношении специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В отношении же смывающих или обезвреживающих средств нет указания на страну изготовителя. Поэтому ФСС принимает к возмещению расходы на покупку ДСИЗ вне зависимости от страны-изготовителя».
Данное облегчение нормы, безусловно, расширяет выбор дерматологических СИЗ для предприятий. Профилактика дерматологических заболеваний – одно из важных направлений охраны труда. В структуре профессиональных заболеваний последние два десятка лет профессиональные заболевания кожи занимают лидирующее место и составляют порядка 70%. Преобладают профессиональные дерматозы. Рост таких заболеваний связан с низким уровнем профилактики, несвоевременной диагностикой, а также использованием некачественных, несертифицированных смывающих или обезвреживающих средств...
Благодарим за проявленный интерес!
|
|
|
