|
Уважаемые коллеги! Предлагаем Вашему вниманию еженедельный аналитический обзор, в котором представлены анонсы важнейших событий недели в социально-трудовой сфере и охране труда, новости законодательства, актуальные публикации, комментарии экспертов и многое другое
НЕОБОСНОВАННЫЙ ОТКАЗ В ПРИЕМЕ НА РАБОТУ ИЛИ
НЕОБОСНОВАННОЕ УВОЛЬНЕНИЕ ЛИЦА, ДОСТИГШЕГО
ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА, ПОВЛЕЧЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Президент России Владимир ПУТИН внес в Госдуму проект Федерального закона о внесении изменения в Уголовный кодекс РФ. В соответствии с текстом законопроекта необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста, повлечет для работодателя наказание в виде штрафа либо обязательных работ.
В связи с изменением возраста выхода на пенсию граждан РФ возникает опасность необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения лиц, достигших предпенсионного возраста.
В этой связи Уголовный кодекс РФ предлагается дополнить статьей 144.1, устанавливающей наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов в случае необоснованного отказа в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно необоснованного увольнения с работы такого лица по тем же мотивам.
При этом под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ...
ПРАВИТЕЛЬСТВУ ПРЕДЛОЖИЛИ ДВА ВАРИАНТА РЕФОРМЫ ТРУДОВЫХ
КНИЖЕК
Электронные трудовые книжки могут стать обязательными уже с
2020 года. Перевод трудовых книжек в электронную форму на
совещании о поправках в трудовой кодекс (ТК) поддержал вице-
премьер Максим Акимов, рассказали два собеседника «Ведомостей»,
узнавших об итогах встречи от ее участников, и знакомый Акимова.
Электронные документы будут получать все работники, а бумажные
– лишь те, кто напишет соответствующее заявление,
пересказывают итоги совещания собеседники «Ведомостей».
Трудовой договор с сотрудником также можно будет заключить в электронном виде.
О том, что с января 2020 г. в России начнется переход на электронные трудовые книжки, в конце июня заявлял премьер-министр Дмитрий МЕДВЕДЕВ. По мнению премьера, переход на электронную систему ускорит процесс передачи сведений в Пенсионный фонд России (ПФР), даст дополнительное преимущество работающим удаленно сотрудникам, сократит затраты на кадровое производство. По словам МЕДВЕДЕВА, введение электронных книжек также позволит создать базу данных, которая будет хранить информацию обо всей трудовой деятельности человека. Сведения в ПФР будут передаваться в режиме онлайн.
Принудительной оцифровки уже выданных бумажных трудовых книжек не будет, но каждая новая запись (например, о смене работы или изменении должности) начиная с 2020 г. будет фиксироваться уже в цифровую книжку, поясняет «Ведомостям» директор по направлению «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий ТЕР-СТЕПАНОВ. Структуры «Цифровой экономики» (центр компетенций и рабочая группа по нормативному регулированию) разработали и согласовали эти поправки в ТК.
Вместе с законопроектом АНО «Цифровая экономика» на совещании обсуждали и альтернативный сценарий Минтруда, рассказывают собеседники «Ведомостей». Законопроект министерства не предполагал появления электронных договоров, а переход с бумажных на электронные трудовые книжки продолжался бы с 2021 по 2027 г., говорится в сопроводительных материалах к совещанию (их подлинность также подтвердили двое знакомых участников совещания). До конца этого периода трудовой стаж считался бы в двух формах. Законопроект «Цифровой экономики» предлагает обязать вести стаж только в цифровой форме.
Представитель Минтруда лишь подтвердил, что законопроект министерства об электронных трудовых книжках сейчас проходит внутриведомственное обсуждение, и не прокомментировал подробности.
Обсуждение законопроектов продолжится, указывает ТЕР-СТЕПАНОВ. Окончательного решения нет, подтверждает пресс-секретарь Максима АКИМОВА Алия САМИГУЛЛИНА – все еще обсуждаются разные сценарии, в том числе сохранение обязательных бумажных трудовых книжек до 2027 г.
Электронные трудовые книжки избавят бизнес от бессмысленных издержек, а также защитят права работника – сейчас бумажный документ находится в руках у работодателя, который в любой момент может изменить в нем данные, объясняет «Ведомостям» собеседник, знакомый с чиновниками аппарата правительства...
ПЛАНИРУЕТСЯ УВЕЛИЧИТЬ НА 30% ДОЛЮ СРЕДСТВ, КОТОРЫЕ
РАБОТОДАТЕЛИ МОГУТ НАПРАВИТЬ НА ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Об этом сообщил Министр труда и социальной защиты Российской
Федерации Максим Топилин на заседании Российской
трехстороннейкомиссии по регулировании социально-трудовых
отношений. Министр рассказал, что в настоящее время проекты
бюджетов внебюджетных фондов находятся на согласовании в
Министерстве финансов и Министерстве экономического развития.
«О чем мы договаривались – это поправка в бюджете Фонда социального страхования об увеличении доли средств, которые остаются у работодателей на превентивные меры по охране труда. Это было предложение работодателей и профсоюзов. Мы согласовали с Минфином, что доля будет увеличена до 30% со следующего года. И здесь мы находим согласованное решение», – отметил Максим ТОПИЛИН и призвал представителей работодателей и профсоюзов подключиться к этой работе.
В проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрена норма по увеличению объема средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, с 20 % до 30 % сумм страховых взносов при направлении дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников за пять лет до достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.
Кроме того, Минтруд России разместил на федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект приказа «О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н», в соответствии с которым предусмотрено расширение перечня предупредительных мер, финансируемых за счет сумм страховых взносов.
В данный перечень планируется включить:
– санаторно-курортное лечение работников за пять лет до достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством;
– частичное субсидирование процентной ставки по кредиту страхователя, направленному на модернизацию основных фондов, обеспечивающую улучшение условий труда.
Предполагаемое начало действия нормы – с 1 января 2019 года.
МОНИТОРИНГ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
НА НИЖНЕКАМСКОЙ ГЭС РАБОЧИЙ УПАЛ С ВЫСОТЫ 4 МЕТРОВ
На Нижнекамской ГЭС в районе с высоты 4 метров упал электромонтер. Как сообщил «БИЗНЕС Online» источник, знакомый с ситуацией, рабочий получил серьезные травмы и был госпитализирован в БСМП.
Напомним, 28 августа в 10:30 при проведении ремонтных работ в производстве чугунного литья литейного завода произошел несчастный случай со смертельным исходом. По предварительным данным, когда мужчина занимался ремонтом лифта, платформа весом более тонны неожиданно опустилась на него и придавила. 39-летний слесарь-ремонтник ЦРО-1 Павел ПЕТУХОВ погиб на месте. Проверкой по данному факту занялся Следственный комитет.
СТРОИТЕЛЯ В МОСКВЕ УБИЛО КИРПИЧОМ
В столичном районе Южное Бутово погиб 21-летний рабочий, трудившийся на одной из местных стройплощадок. Мужчине на голову упал кирпич, сообщает агентство новостей «Москва».
Как рассказал агентству источник в правоохранительных органах, инцидент произошел вечером 5 сентября на стройке в районе улицы Старокрымской. Пострадавший, уроженец Киргизии, закончил смену и отправился домой. В этот момент со строительного крана на голову молодому человеку свалился кирпич. От полученных травм рабочий умер на месте.
В ходе выяснения обстоятельств случившегося сотрудники полиции задержали и доставили в отделение шестерых уроженцев Средней Азии — коллег погибшего. Предполагается, что они в момент происшествия находились на крыше строящегося дома и грузили мусор в емкость строительного крана. По версии следователей, рабочие могли случайно уронить кирпич.
Ранее эксперты оценили ущерб России от строителей из Средней Азии в триллион рублей. По их мнению, эту сумму ежегодно недополучает бюджет страны только из-за нелегального малоэтажного строительства, которым занимаются преимущественно мигранты.
В КУРСКЕ ПОГИБ СОТРУДНИК БАЗЫ, ЗАДОХНУВШИСЬ ПОД
ГРУДОЙ ЗЕРНА
Утром 6 сентября трагедия произошла на территории хлебной базы, расположенной на Магистральном проезде в Курске.
Как рассказал заместитель руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела регионального СУ СККонстантин ОВЧИННИКОВ, операторы погрузочно-разгрузочных работ разгрузили и ссыпали в специальный бункер около 50 тонн зерна из пришедшего на базу грузовика «КамАЗ» с прицепом. Из бункера оно через специальное отверстие ссыпалось вниз на транспортерную ленту.
По предварительным данным, 59-летний оператор, заметив какую-то неполадку, полез в бункер. Потоком зерна его затянуло вниз, курянин оказался полностью засыпан многотонной грудой. Его товарищи по работе сразу вызвали к месту ЧП спасателей. Выгрузив из бункера все зерно, те достали со дна тело мужчины. По предварительной версии, он задохнулся.
РАБОЧИЙ УПАЛ С КРЫШИ ДЕВЯТИЭТАЖКИ В АРХАНГЕЛЬСКЕ
И РАЗБИЛСЯ
35-летний мужчина, работавший без оформления, упал с крыши во время уборки строительного мусора. Компания, ремонтировавшая кровлю дома на улице Буденного в Архангельске, наняла 35-летнего рабочего для уборки строительного мусора. Мужчина не был оформлен официально. Работник собирал оставшийся после ремонта мусора в контейнер, поднятый краном. Из-за перевеса тара оборвалась и упала на землю вместе с находившимся в ней работником. Мужчина погиб на месте.
Следователи начали проверку инцидента. Ранее портал URA.RU писал, что в Ханты-Мансийске при осмотре крыши погиб сотрудник управляющей компании. 33-летний рабочий проводил осмотр кровли трехэтажного здания и упал. От множественных телесных повреждений он почти сразу скончался в больнице...
|
НА ЗАСЕДАНИИ РТК ОДОБРЕНО ВВЕДЕНИЕ ШТРАФОВ ДЛЯ
РАБОТОДАТЕЛЕЙ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРИ ВЫБОРЕ
ЗАРПЛАТНОГО БАНКА
На заседании Российской трехсторонней комиссии по
регулировании социально-трудовых отношений (РТК) одобрен
законопроект «О внесении изменений в статью 5.27 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»,
направленный на недопущение воспрепятствования работодателем
осуществлению работником права на изменение кредитной
организации, в которую должна быть переведена заработная плата.
Документ разработал Минтруд России.
По данным Роструда, за 2017 год общее количество выявленных нарушений по оплате труда составило 113,4 тыс., по итогам I полугодия 2018 года – 44,1 тыс.
Право на вознаграждение за труд неразрывно связано с правом конкретного гражданина на распоряжение подлежащими выплате этому гражданину в качестве заработной платы денежными средствами, в том числе путем их размещения на банковский счет в кредитной организации, удобной для работника. Поэтому препятствие работникам в выборе банка для зачисления на открытый в нем счет заработной платы является нарушением не только трудового законодательства, но и иных норм права, включая Конституцию Российской Федерации.
За нарушение работодателем установленных норм законопроектом предложено включить изменения в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающие штрафы в отношении работодателей в размерах: для должностных лиц – в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – в размере от 1 тыс. до 5 тыс. рублей; для юридических лиц – в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей...
МИНФИНОМ РОССИИ УТОЧНЕНО, КАК ОБЛАГАЮТСЯ НДФЛ ВЫПЛАТЫ
ЗА ВРЕДНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА
Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации,
установленные коллективным договором, локальным нормативным
актом организации для работников, занятых на работах с вредными
и (или) опасными условиями труда не освобождаются от НДФЛ и
облагаются этим налогом в общеустановленном порядке.
Такой вывод содержится в письме Департамента налоговой и
таможенной политики Минфина России от 25 июля 2018 г.
№ 03-04-06/52245 «О налогообложении НДФЛ доходов работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
Финансисты отметили, что каждый работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором (ст. 219 ТК РФ). При этом от НДФЛ освобождаются все виды компенсационных выплат, установленных законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления.
Но в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством России и связанных, в частности, с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей (п. 3 ст. 217 Налогового кодекса). Однако к выплатам в соответствии с коллективным договором, локальным нормативным актом эта норма не применяется.
Ведомство указало, что порядок, размеры и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном ст. 92, 117 и 147 Трудового кодекса. Например, для указанных физлиц возможна замена части ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска компенсацией. Если же работодатель осуществляет выплаты на основании коллективного договора, локального нормативного акта дополнительно к вышеуказанным обязательным гарантиям, то их нельзя рассматривать как компенсационные и, следовательно, они облагаются НДФЛ по ставке 13%...
СТАНУТ ЛИ МЕДОСМОТРЫ И ТЕХОСМОТРЫ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ
СОТРУДНИКОВ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ВОДИТЕЛЯМИ РАБОТОДАТЕЛЯ, НО
ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ТРАНСПОРТ КОМПАНИИ В СЛУЖЕБНЫХ ЦЕЛЯХ?
В последние 2-3 года в моей практике одной из самых «популярных проблем» стала так называемая автомобильная тема. История этого вопроса такова: инспекторы ГИТ в ходе плановой проверки пытались найти в должностных обязанностях медицинских и торговых представителей, а также менеджеров, которые пользуются корпоративными автомобилями, функции водителей и, следовательно, признать их водителями. Подобные дела практически всегда приводили к судебным разбирательствам (например, решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 декабря 2016 г. по делу №12-309/2016). Даже когда удавалось отстоять интересы бизнеса, попытки привлечь к ответственности работодателей не оставлялись.
Случаи привлечения работодателей к административной ответственности за отсутствие периодических, предрейсовых и послерейсовых осмотров, а также за непроведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, в практике есть. Напомню, что в соответствии со ст. 5.27.1 КоАП штраф за одно нарушение для юридического лица в таком случае составит от 110 тыс. до 130 тыс. руб. Позиция надзорных органов базируется на том, что законодательство четко не регулирует вопросы осмотров работниками, если они используют корпоративные автомобили, например, для поездок к партнерам или клиентам. С другой стороны, вопросы эксплуатации автопарка, в том числе требования по охране труда и безопасности движения однозначно закреплены только в сфере профессиональной деятельности автомобилей. То есть для сотрудников автотранспортных, логистических и аналогичных компаний, специально взятых на работу в качестве водителей.
Когда изменения в законе, касающиеся проведения предрейсовых медосмотров сотрудников и техосмотров автомобилей для всех компаний, имеющих автопарк, произойдут, тогда появится четкое требование Трудового кодекса, а значит, не будет поводов для «вариаций на тему». Сегодня, увы, этот вопрос в правовом поле не решен, хотя прямого указания на это требование в законе нет. Отсюда и возникает вероятность разных трактовок инспекторами ГИТ. Сейчас, например, их заключения опираются на нормы ПДД и Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ). Так, в соответствии с п. 1.2. Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), водителем считается лицо, управляющее каким-либо транспортным средством. А на основании ст. 2 Закона № 196-ФЗ, водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или предпринимателя.
Логика инспектирующих органов проста: менеджер управляет транспортным средством, делает это в качестве работника – следовательно, его можно считать водителем. Конечно, нельзя сказать, что ГИТ гарантированно признает ваших сотрудников водителями, но риск существует, и он значителен. В такой ситуации очень многое зависит от грамотно выстроенной защиты. Другими словами, речь идет об аргументированности вашей защиты. Например, весомым доводом будет корректное указание на то, что речь должна идти о нормах трудового законодательства и о нарушениях в нем. Соответственно, исходить надо из того, что говорит о водителях трудовое право. Кроме того, можно ссылаться на другие нормативные акты, которые могут касаться конкретной отрасли или сферы деятельности компании.
Еще более важно своевременно скорректировать внутренние документы компании. Цель подобных действий одна – не иметь в локальных нормативных актах признаков того, что сотрудники на корпоративных автомобилях признаются водителями. Даже один намек в каком-либо документе позволит надзорным органам сделать свой неблагоприятный вывод. Допустим, если в должностной инструкции менеджера по продажам или торгового представителя будет указана обязанность перевозить грузы, в должностной инструкции помощника – встречать и провожать руководителя в аэропорт и т.д. ...
|
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НЕРВНО-МЫШЕЧНОГО АППАРАТА В
ПРАКТИКЕ ГИГИЕНЫ ТРУДА
В практике гигиенических исследований для изучения
работоспособности и утомления нервно-мышечного
аппарата (НМА) наиболее часто используются динамометрия,
треморометрия и электромиография. Динамометрия представляет
собой определение основных показателей произвольной
дееспособности отдельных мышечных групп. К ним относятся
максимальная произвольная сила (МПС), выносливость к статическим
напряжениям и интегральный показатель – максимальная мышечная
работоспособность (ММР).
ПРИМЕНЕНИЕ ДИНАМОМЕТРИИ
Динамометрия представляет собой определение основных показателей произвольной дееспособности отдельных мышечных групп. К ним относятся максимальная произвольная сила (МПС), выносливость к статическим напряжениям и интегральный показатель – максимальная мышечная работоспособность (ММР).
Сила мышцы определяется наибольшим напряжением, которое она может развить. Основными измерительными приборами при этом являются различные виды динамометров – кистевые гидравлический и механический динамометры, ножной динамометр для измерения силы мышц – разгибателей спины. При измерении силы обследуемый осуществляет максимальное воздействие (плавно, без рывков) на соответствующее устройство динамометра. Достигнутая максимальная сила должна быть зафиксирована на 1 – 2 с.
Выносливость к статическому напряжению определяется по длительности периода, в течение которого обследуемый удерживает усилие, равное 75% от МПС. При измерении выносливости исследователь просит поддерживать заданное усилие максимально долго до отказа. Как только обследуемый достигает необходимого уровня усилия, исследователь включает секундомер и останавливает его в момент отказа поддерживать усилие. Срок удержания усилия (в секундах) и есть показатель статической выносливости.
ММР определяется на основании двух измеренных динамометрических показателей как произведение силы на время удержания данной силы. При снижении работоспособности, развитии утомления динамометрические показатели, как правило, снижаются. Величина снижения статической выносливости является одним из показателей степени физического утомления при труде. Оптимальным в процессе обычного рабочего дня является снижение выносливости на 5 – 10%, предельно допустимым – на 20%. Превышение этого уровня указывает на развитие выраженного утомления НМА и служит основанием для проведения мероприятий по снижению трудовой нагрузки путем механизации и автоматизации трудовых операций, изменения норм труда (норм выработки, времени, численности рабочих и т. д.), рационализации режимов труда и отдыха.
ПРИМЕНЕНИЕ ТРЕМОРОМЕТРИИ
Треморометрия представляет собой регистрацию постоянных, непроизвольных мелких колебаний кисти и осуществляется с помощью специального прибора. Анализ треморометрии проводится по амплитуде и частоте колебаний. В используемом в практике гигиенических исследований электротремометре амплитуда отражается числом касаний краев фигурных пазов. При проведении измерений исследователь записывает показание счетчика электротремометра и включает его. По команде исследователя (при этом он запускает секундомер) обследуемый металлической указкой проводит через все фигурные пазы. После выполнения задания секундомер останавливается и вновь регистрируется показание счетчика. Разность в показаниях счетчика указывает количество касаний указкой краев паза. Делением значения общего числа касаний на время выполнения теста определяется частота – количество касаний в 1 с.
При развитии утомления тремор усиливается, однако при трактовке результатов исследования необходимо учитывать влияние степени скоординированности напряжения мышц-антагонистов, а также степени скоординированности совместной деятельности зрительного и двигательного анализаторов.
ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОМИОГРАФИИ
Электромиография (ЭМГ) – это регистрация биоэлектрической активности мышц, являющаяся одной из наиболее адекватных методик, позволяющих объективно оценить функциональное состояние НМА. В зависимости от характера отведения различают суммарную ЭМГ (отводится с помощью накожных электродов) и ЭМГ отдельных двигательных единиц (отведение осуществляется с помощью игольчатых электродов). В гигиенических исследованиях используется, как правило, суммарная ЭМГ. Она представляет собой результат сложения потенциалов действия ряда двигательных единиц, в состав которых входят мотонейрон, его аксон и несколько мышечных волокон. Задача исследователя сводится к отведению, усилению и регистрации этих потенциалов. Для этих целей используются электромиографы.
При подготовке к записи ЭМГ для снижения сопротивления кожи ее обрабатывают в области двигательной точки мышцы (место, где сосредоточено наибольшее количество двигательных единиц), закрепляют электроды на коже с помощью пластыря (по 2 электрода на каждую мышцу – отведение биполярное) и для уменьшения помех «заземляют» испытуемого с помощью специального электрода. Все отводящие электроды подсоединяются ко входу усилителя, который связан с регистрирующим блоком.
Количественный анализ ЭМГ включает определение величины амплитуды осцилляций и частоты их следования. В современных приборах этот процесс осуществляется с помощью микропроцессорной техники, и на экран дисплея поступает алфавитно-цифровая информация о частотном спектре и средней величине входного сигнала ЭМГ. Механизм обработки ЭМГ включает измерение в миллиметрах по восходящему колену высоты зубцов и определение средней амплитуды колебаний. Зная цену 1 мм в микровольтах (по калибровочному сигналу, который записывается до регистрации ЭМГ), вычисляют величину осцилляций...
ТЕПЛО ЛИ ТЕБЕ РАБОТНИК?
Предлагаемая вашему вниманию статья посвящена специальным
перерывам в течение рабочего времени. В контексте превентивной
концепции охраны труда автор рассматривает целевое назначение
специальных перерывов, связанные с ними обязанности
работодателя и работника. Анализируются температурные
перерывы (с учетом зарубежного опыта).
В текущей редакции Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) статья 109, посвященная специальным перерывам, находится в разделе V «Время отдыха», что не соответствует их целевому назначению и провоцирует практические вопросы на стадии реализации правовых норм.
Легальное определение времени отдыха (ст. 106 ТК РФ) позволяет вывести его признаки:
– время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей;
– время, которое работник вправе использовать по своему усмотрению.
Первый признак означает, что в течение времени отдыха работник не обязан выполнять обязанности, установленные не только трудовым договором, но и трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями различного уровня, коллективными договорами и локальными нормативными актами. Такое понимание круга обязанностей работников связано с несовпадением трудового договора и трудового правоотношения по содержанию <подробнее см.: Бондаренко Э.Н. Динамика трудового правоотношения. М., 2015 // СПС «КонсультантПлюс»>. Отсюда следует, что, если в течение времени отдыха работник не выполняет обязанности, предусмотренные вышеуказанными актами, привлечь его к дисциплинарной ответственности нельзя.
Второй признак времени отдыха означает, что ни законодатель, ни работодатель, ни кто-либо другой не вправе устанавливать цели и порядок использования времени отдыха работником. Стоит отметить, что КЗоТы 1918 года, 1922 года, 1971 года не содержали легального определения понятия времени отдыха. При этом в доктрине отмечалось, что это время, которое работник вправе использовать по своему усмотрению для удовлетворения культурных и бытовых потребностей <Александров Н.Г., Пашерстник А.Е. Советское трудовое право: Учебник. М., 1952. С. 208>.
Представляется, что в данном случае исключалась возможность осуществления в течение времени отдыха иной оплачиваемой работы, тем более что длительное время считалось, что совместительство отрицательно влияет на производительность и качество труда по основному месту работы.
Для опровержения данного утверждения были проведены правовые эксперименты. См.: Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.12.1983 №322/25-25 (ред. от 17.04.1985) «О проведении эксперимента по дополнительному привлечению рабочих и служащих для работы в общественном производстве на условиях совместительства» (вместе с Положением о работе по совместительству внутри производственных объединений и предприятий, Положением о порядке и условиях работы по совместительству в объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях Челябинской области) // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. № 4).
В настоящее время не оспаривается, что работник вправе не только восстанавливать силы в свободное от основной работы время (главная функция времени отдыха), но и выполнять работу в порядке совместительства. Однако некоторые ограничения совместительства, связанные интересами работодателя или охраной здоровья работника, имеют место быть (например, ст. 276, ст. 348.7 ТК РФ).
Возможность работника использовать время отдыха по своему усмотрению позволила некоторым авторам утверждать об условности понятия «время отдыха» <Международные трудовые стандарты и российское трудовое право: перспективы координации: Монография / Под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л. Лютова. М., 2016. С. 184 (автор главы – Мачульская Е.Е.)> и предлагать альтернативы («внерабочее время», «свободное время» <см., напр.: Наумов М.Ф. Внерабочее время рабочих и служащих как объект правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1978. 19 с.; Гусев А.В. Правовое регулирование свободного времени рабочих и служащих и участие в нем профсоюзов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990. 17 с.>.
Обратимся теперь к специальным перерывам, соответствию их признаков рассмотренным выше признакам времени отдыха. ТК РФ (ст. 109) не содержит легального определения понятия «специальный перерыв», не было его и в КЗоТах 1918 года, 1922 года, 1971 года. Какие же признаки характерны для специальных перерывов?
Во-первых, эти перерывы не продлевают рабочее время, т.е. включаются в рабочее время, а значит, подлежат оплате. Это подтверждается правоприменительной практикой (Определение Приморского краевого суда от 30.08.2016 по делу № 33-9129/2016). Хотя противоречия встречаются. Так, в 2012 году Федеральная служба по труду и занятости указала, что специальные перерывы включаются в рабочее время (письмо от 11.04.2012 № ПГ/2181-6-1), а в 2017 году Министерство труда и социальной защиты РФ выразило неясную позицию по этому поводу (письмо от 14.06.2017 N 14-2/ООГ-4765).
Представляется, что в силу прямого указания закона (ст. 109 ТК РФ), а также иных признаков (см. ниже) специальные перерывы включаются в рабочее время.
Во-вторых, специальные перерывы имеют целевое назначение, что исключает возможность использования их работником по своему усмотрению. Даже в случае, если специальный перерыв предоставлен для отдыха, думается, что это не означает возможности его использования для выполнения иной работы. Это время, которое работник должен посвятить именно восстановлению сил в связи, например, с повышенной напряженностью труда. Отсюда вытекают и обязанности работника. Это третий признак специальных перерывов. За нарушение порядка использования специальных перерывов работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (см., например, Кассационное определение Красноярского краевого суда от 20.06.2011 по делу № 33-5977; Кассационное определение Верховного суда Республики Татарстан от 28.03.2011 по делу № 33-3782/11).
Данная позиция понятна, если рассматривать специальные перерывы как составляющую обязанностей работника соблюдать требования охраны труда (ст. 214 ТК РФ). По меткому замечанию Л.Ю. Бугрова, эти положения трудового законодательства есть «трансформация» права на охрану здоровья в соответствующую обязанность работника <Бугров Л.Ю. Изменение трудового договора в связи с охраной здоровья работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 2. С. 9>.
Четвертым признаком специальных перерывов является то, что они связаны с возложением на работодателя обязанностей (абзац 2 ст. 109 ТК РФ). Причем обязанностей активного типа, заключающихся в совершении действий, в то время как обязанности работодателя, связанные с обеспечением права работника на отдых, являются преимущественно обязанностями пассивного типа, формой исполнения которых выступает соблюдение запретов (например, по общему правилу запрещается отзыв работника из отпуска без его согласия (ст. 125 ТК РФ)).
Обязанности работодателя активного типа, связанные с санитарно-бытовым обслуживанием и медицинским обеспечением работников, закреплены в ст. 223 ТК РФ. Работодатель обязан, в частности, оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, организовать посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи...
Благодарим за проявленный интерес!
|
|
|
|
