Труд-Эксперт.Управление

Уровень экономической активности, выраженный долей GNP (валового национального продукта) на душу населения, существенно различается в развивающихся и промышленных странах. Согласно классификации Всемирного банка, валовой национальный продукт (GNP ― ВНП) страны, занимающей верхнюю строчку в списке, приблизительно в пятьдесят раз превышает соответствующий показатель страны, замыкающей список. Доля во всемирном ВНП государств-членов OECD (Организации экономического сотрудничества и развития) составляет почти 20%.
     
На государства-члены OECD ― Организации экономического сотрудничества и развития приходится почти половина всемирного потребления энергии. Выбросы углекислого газа на территории трех стран, возглавляющих список, составляют 50% от общего объема выбросов; эти страны являются виновниками возникновения глобальных проблем, связанных с загрязнением окружающей среды. Однако после двух нефтяных кризисов в 1973 и 1978 годах промышленные страны предприняли усилия, направленные на сбережение потребления энергии посредством замены старых технологических процессов более эффективными. Одновременно началось перемещение тяжелых отраслей промышленности, потребляющих много энергии, использующих тяжелый труд и связанных с опасными воздействиями, из этих стран в менее развитые страны. Таким образом, потребление энергии в развивающихся странах в следующем десятилетии увеличится, и можно ожидать там усугубления проблем, связанных с загрязнением окружающей среды и охраной труда безопасностью труда.
     
В ходе индустриализации во многих странах начался процесс старения населения. В ведущих промышленных странах люди старше 65 лет составляют от 10 до 15 % населения, что гораздо больше, чем в развивающихся странах.

Это различие связано с более низкой рождаемостью и большей продолжительности жизни в промышленных странах. Например, коэффициент рождаемости в промышленных странах не превышает 2%, в то время как самые высокие показатели, более 5%, зафиксированы в Африке и странах Ближнего Востока, а средняя цифра для многих развивающихся стран составляет 3% или чуть больше. Снижение рождаемости может быть связано с увеличением количества женщин-работниц, составляющих от 35 до 50% рабочей силы в промышленных странах (против менее чем 30% в развивающихся).
     
Увеличение количества квалифицированных работников связано с более широким доступом к высшему образованию. В этом состоит еще одно существенное различие между промышленными и развивающимися странами. В последних количество квалифицированных работников никогда не превышало 5%, что резко отличается от ситуации в скандинавских странах, где оно колеблется от 20 до 30%. Другие европейские и североамериканские страны, где квалифицированные работники составляют больше 10 % рабочей силы, занимают среднее положение. Индустриализация в большой степени опирается на научные исследования и разработки, т.е. такие виды деятельности, которые связаны с избыточным напряжением или стрессом, в отличие от физических источников опасности, характерных для большинства видов деятельности, распространенных в развивающихся странах.
 


 

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА И УКРЕПЛЕНИЯ
ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ    

Экономический рост и изменения в структуре основных отраслей промышленности во многих развитых странах привели к снижению уровня воздействия вредных химических веществ и уменьшению количества подвергающихся такому воздействию работников. Соответственно уменьшилось количество случаев острых отравлений, а также типичных профессиональных заболеваний. Однако даже в самых высоко развитых странах у работников могут по-прежнему проявляться отсроченные или хронические последствия длительного вредоносного воздействия (например, пневмокониоз или рак, связанный с особенностями выполняемой работы).
     
В то же самое время технический прогресс привел к использованию в промышленном производстве большого количества новых химических веществ. В декабре 1982 г., в целях обеспечения защиты от связанного с этим риска заболевания, OECD (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию) приняла международные рекомендации о Минимальном предпродажном наборе данных, обеспечивающих безопасное использование продукта.
     
Тем временем в жизни человека, на работе и дома, продолжает возникать все большее количество стрессовых ситуаций. Во многих промышленных странах растет количество работников с неуравновешенной психикой и проблемами, связанными либо приводящими к злоупотреблению алкоголем и/или наркотиками, а также к прогулам.





     

Во многих промышленных странах снижается производственный травматизм. Причиной этого является в значительной мере усовершенствование мер обеспечения безопасности на рабочем месте и широкое внедрение на производстве автоматизированных процессов и оборудования. Важную роль здесь сыграло также снижение числа работников, участвующих в выполнении опасных работ, что связано с увеличением удельного веса легкой промышленности в структуре экономики.

Например, число рабочих, погибших в результате несчастных случаев на работе, снизилось в Японии с 3725 в 1975 г. до 2348 в 1995 году. Однако, анализ развития этой тенденции во времени показывает, что на протяжении последних десяти лет скорость снижения этого показателя уменьшилась. Количество травм, полученных на рабочем месте (включая травмы, повлекшие за собой гибель людей) в Японии снизилось с 4,77 на миллион часов рабочего времени в 1975 г. до 1,88 в 1995 году; гораздо более медленное снижение наблюдалось в период с 1989 г. до 1995 года. Это движение показателей к своему нижнему пределу замечено и в других промышленных странах; например, производственный травматизм в Соединенных Штатах не снижается уже в течение более чем 40 лет. Отчасти это связано с тем, что классические несчастные случаи, которые могут быть предотвращены с помощью различными мер по обеспечению безопасности, сменились принципиально новыми, вызванными внедрением автоматизированного оборудования.


 

     
Конвенция №161 Международной организации труда — МОТ (ILO Convention No.161), принятая в 1985 году, предложила необходимый стандарт для служб охраны труда. Хотя область его применения охватывает и развивающиеся и развитые страны, фундаментальные положения конвенции основаны на опыте промышленных стран и на осуществляемых там программах.
     
Структурные основы службы охраны труда в конкретной стране обычно описываются в ее законодательстве. При этом возможны два варианта. Первый представлен Соединенными Штатами и Великобританией, где в законодательном порядке устанавливаются лишь стандарты, соответствия которым необходимо добиваться. К достижению этой цели работодатели идут разными путями, опираясь при необходимости на информационную и техническую поддержку со стороны правительства. Власти обязаны обеспечить проверку соответствия установленным стандартам.
     
Второй вариант представлен законодательством Франции, которое не только устанавливает цели, но и предписывает определенную процедуру их достижения. Законодательство требует, чтобы предприниматели обеспечили работу специализированных служб охраны труда с привлечением врачей, прошедших специальную подготовку, а подразделениям, занимающихся вопросами охраны труда, предписывается предоставить такие услуги. Устанавливается количество работников, закрепленных за определенным специалистом-врачом: на рабочих местах, где отсутствуют явно выраженные источники опасности, их может быть в ведении такого врача более 3 тысяч человек, а там, где такие источники опасности существуют, их должно быть меньше.
     
Специалисты, работающие в области охраны труда в развитых странах, расширяют поле своей деятельности. Врачи уделяют гораздо больше внимания, чем прежде, вопросам профилактики и контроля состояния здоровья. Кроме того, в этих странах повышается роль медсестер, специализирующихся в охране труда, специалистов в области гигиены труда, физиотерапевтов и психологов. Специалисты в области гигиены труда пользуются большой популярностью в Соединенных Штатах, в то время как в Японии велико количество специалистов, занимающихся изучением состояния окружающей среды. Физиотерапевты, работающие в сфере охраны труда, имеются, пожалуй, только в скандинавских странах. Таким образом, существуют некоторые различия в распределении различных категорий специалистов по регионам.
     
Учреждения, где количество работников превышает несколько тысяч, обычно имеют собственное независимое подразделение, занимающееся вопросами охраны труда. Использование услуг врачей и других специалистов, а также обеспечение элементарных условий для проведения работы по охране труда возможно лишь, если количество работающих превышает определенный уровень. Проведение мероприятий по охране труда на малых предприятиях, особенно тех, где трудятся всего лишь несколько рабочих, обеспечивается совсем по-другому. Даже во многих промышленных странах не на всех малых предприятиях существуют структуры, занимающиеся вопросами охраны труда. В законодательстве Франции и некоторых других европейских стран содержится перечень минимальных требований к оборудованию и услугам, которые обязаны предоставить организации, занимающиеся вопросами охраны труда, и каждое предприятие, в структуре которого нет аналогичного собственного подразделения, обязано заключить контракт с одной из таких организаций, чтобы обеспечить своих работников соответствующими услугами.
     
В некоторых промышленных странах при осуществлении программ охраны труда внимание уделяется скорее профилактическим, чем лечебным мероприятиям. Однако это часто становится предметом для обсуждения. Как правило, страны с всеобъемлющей системой здравоохранения стремятся ограничить сферу, охватываемую программами по охране труда, рассматривая лечение как задачу местных учреждений здравоохранения.

Вопрос о том, должен ли обычный рабочий периодически проходить медицинский осмотр, также является предметом обсуждения. Несмотря на бытующее мнение о том, что проверки общего состояния здоровья являются неэффективными, в Японии, как и ряд других стран, существует требование о том, чтобы работодатели организовывали такие медицинские осмотры для своих служащих. При осуществлении такого рода программ настоятельно рекомендуется проведение широкой сети последующих мероприятий, включая санитарное просвещение и пропаганду, абсолютно необходимым для достижения целей программы считается ведение документации по каждому работнику. Оценка эффективности таких программ требует долгосрочной обратной связи.
     
Почти во всех промышленных странах существуют системы страхования, в рамках которых работникам, получившим травму или профессиональное заболевание на производстве, предоставляется медицинская помощь или выплачивается денежная компенсация. Однако между этими системами имеются многочисленные различия в отношении их подчинения, сферы действия, порядка выплаты страховой суммы, типов страховых пособий, степени заинтересованности в предотвращении несчастных случаев и технического обеспечения. В США каждый штат имеет свою независимую систему страхования, где важная роль принадлежит частным страховым компаниям. Во Франции же, напротив, система страхования полностью подчинена государству и в значительной мере является частью системы административных органов, ведающих вопросами охраны труда. Специалисты, работающие в системе страхования, часто играют важную роль в оказании предприятиям технического содействия по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
     
Во многих странах существует возможность обучения в аспирантуре и обучения без отрыва от производства по специальностям, связанным с охраной труда. Самая высокая ученая степень по данным специальностям ― это степень доктора, существуют также производственные квалификационные системы.
     
Медицинские учебные заведения в Соединенных Штатах играют важную роль в подготовке специалистов в области охраны труда. Двадцать два из 24 аккредитованных учебных заведений предлагали в 1992 году курсы по проблемам охраны труда: среди них было 13 курсов по производственной медицине и 19 курсов по производственной гигиене. Изучение этих курсов не обязательно ведет к получению ученой степени, но тесно связано с аккредитацией специалистов, поскольку является непременным условием для того, чтобы быть допущенным к сдаче экзаменов на право представлять одну из коллегий специалистов по проблемам охраны труда.
     
Программа образовательного ресурса (ERC), финансируемая Национальным институтом техники безопасности и охраны труда (NIOSH), направлена на поддержку программ обучения без отрыва от производства, осуществляемых на базе этих учебных заведений. В рамках программы 15 учебных заведений получили статус региональных центров обучения для специалистов в сфере охраны труда.
     
Зачастую бывает трудно осуществить специальную подготовку врачей и других специалистов, уже занятых в медицинском обслуживании населения. В некоторых странах выход был найден в виде различных форм заочного обучения: например, курс обучения по переписке в Великобритании или обучение по телефону в Новой Зеландии. Обе эти формы обучения получили высокие оценки.

  


 

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА И УКРЕПЛЕНИЯ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ


 

Основной целью осуществления программ по охране труда и технике безопасности должно стать предотвращение пагубных последствий выполняемой работы для здоровья человека на первичном, вторичном и третичном уровнях. Меры по первичному предотвращению, достигаемому с помощью производственной гигиены, привели к достижению хороших результатов в снижении риска профессиональных заболеваний. Однако, как только уровень заболеваемости значительно снижается и достигает допустимых показателей, эти меры становятся менее эффективными, особенно если исходить из сравнения затрат и результатов.
     
Следующим шагом в первичном предотвращении является биологический контроль, в центре внимания которого находятся различные уровни воздействия на отдельных работников. На этом этапе значимость приобретает также индивидуальная восприимчивость к вредным воздействиям. Все больше внимания уделяется определению пригодности того или иного человека для выполнения определенных работ и разумного количества работников для выполнения той или иной операции. На этом этапе незаменимо применение законов эргономики и различных методик охраны психического здоровья, используемых для снижения нервного напряжения.







     



Цель предотвращения последствий опасных воздействий на рабочем месте постепенно вытесняется задачей укрепления здоровья людей. В конечном счете, необходимо добиться того, чтобы работники стали сознательно относиться к вопросу охраны своего здоровья. Организация санитарного просвещения, необходимого для достижения этой цели, рассматривается как одна из основных обязанностей специалистов в области охраны труда. Японское правительство приступило к осуществлению программы укрепления здоровья под названием План всестороннего укрепления здоровья, важными компонентами которой являются подготовка специалистов и финансовая поддержка мероприятий, проводимых на каждом предприятии.

     


 

В большинстве промышленных стран важную роль в работе по охране труда и укреплению техники безопасности играют профсоюзные организации всех уровней ― от центра до низовых структур. Во многих европейских странах представители профсоюзов официально являются членами комитетов, ответственных за определение основных административных направлений осуществления программ охраны труда. 

В Японии и Соединенных Штатах профсоюзы принимают косвенное участие в такой работе, тогда как исполнительная власть в этом вопросе закреплена за правительственным министерством или управлением труда. Во многих промышленных странах есть работники, официально и неофициально прибывающие туда из-за рубежа. В связи с этим возникают различные проблемы, возникающие из-за незнания ими языка, этнических и культурных различий, низкого образовательного уровня и плохого состояния здоровья.
     
Объединения профессионалов, работающих в области охраны труда, играют важную роль в осуществлении обучения и подготовки, а также обеспечении заинтересованных лиц информацией по вопросам охраны труда и укрепления техники безопасности. Некоторые научные общества проводят аттестацию специалистов и выдают соответствующие свидетельства. Через такие организации осуществляется и международное сотрудничество в этой области.

     



ЗАДАЧИ НА БУДУЩЕЕ

Если не считать некоторых европейских стран, масштабы работы специализированных служб, занимающихся вопросами охраны труда, в настоящее время нельзя признать удовлетворительными. Пока предоставление соответствующих услуг будет оставаться добровольным, то многие работники, особенно те, что трудятся на малых предприятиях, останутся неохваченными ими. В странах, подобных Франции и некоторым скандинавским государствам, где деятельность служб охраны труда охватывает большой процент работников, важную роль в оказании финансовой поддержки и/или технического содействия играют системы страхования. Для предоставления подобного рода услуг малым предприятиям, требуется определенная степень участия системы социального страхования.
     
Служба охраны труда, как правило, развивается быстрее, чем система здравоохранения. Это особенно характерно для подразделений, занимающихся вопросами охраны труда в крупных компаниях. В результате возникает разрыв в уровне услуг, предоставляемых человеку на работе и по месту жительства. У рабочих, пользующиеся медицинским обслуживанием более высокого уровня на протяжении всей своей трудовой жизни, часто возникают проблемы со здоровьем после выхода на пенсию. Нельзя оставить без внимания и разницу в уровне медицинского обслуживания, существующую между крупными и мелкими предприятиями, например, в Японии, где многие пожилые работники после принудительного увольнения с крупных предприятий продолжают работать в мелких компаниях. Обеспечение преемственности при организации медицинского обслуживания в различных условиях ― задача, которая неизбежно потребует решения в ближайшем будущем.
     
По мере усложнения промышленной структуры все более трудную для решения задачу будет представлять собой борьба с загрязнения окружающей среды. Интенсивная деятельность по борьбе с загрязнением на одном предприятии может привести к перемещению источника загрязнения в другую отрасль или на другое предприятие. Может произойти даже экспорт предприятия с вызываемым им загрязнением в одну из развивающихся стран. Существует возрастающая потребность в интеграции усилий по охране труда и охране окружающей среды.
 

Toshiteru Okubo
 

ЛИТЕРАТУРНЫЙ ИСТОЧНИК: 


Toshiteru Okubo. Техника безопасности и охрана труда в промышленных странах // Энциклопедия МОТ по охране и безопасности труда; электронный ресурс: base.safework.ru/iloenc.