Труд-Эксперт.Управление

Мы попросили прокомментировать сложившуюся ситуацию эксперта, генерального директора Клинского института охраны и условий труда Олега Александровича КОСЫРЕВА.


 

– Олег Александрович, прокомментируйте ситуацию с т.н. приказом № 590, который наделал шума как в прессе, так и среди специалистов.

– Речь пойдет о Приказе от 12 декабря 2012 г. № 590н «О внесении изменений в порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 342Н». Начать можно с того, что пресса не совсем правильно отреагировала на ряд неаккуратных выступлений по этой теме. Суть приказа 590н состоит в том, что он вносит определенные изменения в традиционный порядок аттестации рабочих мест. При этом документ противоречит сразу нескольким принятым ранее нормативным актам, в том числе Конституции РФ. Дело в том, что в Конституции указано, что государство гарантирует равенство прав, свобод человека и гражданина, вне зависимости от пола, расы, национальности и т.д. Кроме того, в той же статье сказано, что каждый гражданин имеет право на труд, отвечающий правилам безопасности и гигиены.

ЕСЛИ ГОСУДАРСТВО НЕ БУДЕТ СТИМУЛИРОВАТЬ ОХРАНУ ТРУДА, ТО НИЧЕГО ХОРОШЕГО НЕ ПРОИЗОЙДЕТ


– Какие проблемы он может вызвать?

– От аттестующих организаций приходит информация, что с недавнего времени начался повальный отказ компаний-работодателей от аттестации рабочих мест. Это очень серьезная проблема, которая приведет к тому, что масса работников потеряет компенсации. По моим ощущениям, неправильная трактовка приказа (а именно так дело и обстоит!) откидывает нас на несколько лет в области развития охраны труда. С 1997 года практика аттестации рабочих мест оказала огромное влияние на борьбу с профессиональными заболеваниями. Последние несколько лет многие компании и предприятия очень серьезно, не «из-под палки», самостоятельно занимались профилактикой вредных условий работы. Сейчас же мы возвращаемся обратно к тому, с чего все начиналось. Если государство не будет стимулировать охрану труда, то ничего хорошего не произойдет.

– В чем же состоит основной спорный момент «Приказа 590»?

– В первой его части вводятся ограничительные нормы, на основании которых аттестация проводится там, где есть оборудование, связанное с производством, перемещением сырья и материалов, а также с наличием источников опасности, способных оказывать вредное воздействие на работников. При этом в Приказе приводится следующее: «За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства». То есть целью создания этого приказа было выделение перечня рабочих мест, где не может быть вредных условий труда.

– Расскажите об этом поподробнее.

– Как вы понимаете, наличие компьютера не является критерием того, что условия работы сотрудника полностью безопасны. В каждом случае комиссия должна четко классифицировать то, что представляет собой потенциальную опасность для его здоровья (например, связанное с освещением или микроклиматом). К тому же под эти ограничения многие работодатели начинают «загонять» и рабочие профессии.

– Какого рода рабочие профессии Вы имеете в виду?

– Можно найти массу рабочих профессий, которые не имеют дело с каким-то производственным оборудованием, но при этом связанны с физической деятельностью (почтальон, путевой обходчик, лаборант и т.д.) Приведу примеры: почтальон подвергает себя большим нагрузкам, проделывая ежедневно около двадцати километров пешком, неся на плече тяжелую сумку. То же самое касается охранника, который испытывает сильнейшие нагрузки на ноги в течение полного рабочего дня, не имея права даже присесть, что ведет к варикозному расширению вен. Есть такой показатель – «тяжесть и напряженность трудового процесса». Это совершенно четкий гигиенический норматив, который, к сожалению, из новой формулировки выпадает. При этом профессии по-прежнему остаются «вредными». Прикрываясь «Приказом 590», работодатель будет стараться не проводить аттестацию вышеупомянутых работников, забывая о сопутствующих их деятельности «иных источников опасности».

– Встает закономерный вопрос: прописаны ли конкретно эти «иные источники опасности»?

– Формализованного перечня нет. Есть только мнение комиссии, которое в любом случае должно быть прописано. Суть аттестации рабочих мест всегда одна: создается аттестационная комиссия, в которую входят представители работодателя и профессиональной аттестующей организации. Когда проводится аттестация, выявляется, какие показатели на данном предприятии стоит измерять, а какие – не имеет смысла. Соответственно, источники опасности некоторых рабочих профессий должны быть вычислены заранее.

КОГДА ПРОВОДИТСЯ АТТЕСТАЦИЯ, ВЫЯВЛЯЕТСЯ, КАКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ НА ДАННОМ ПРЕДПРИЯТИИ СТОИТ ИЗМЕРЯТЬ, А КАКИЕ – НЕ ИМЕЕТ СМЫСЛА
 

– Какие злоупотребления могут быть ожидаемы от работодателей?

– Работодатель может заявить, что явных опасностей не наблюдается, поэтому аттестацию можно не проводить. К сожалению, многие компании именно таким образом восприняли новые поправки, руководствуясь логикой: «приказ вышел  – значит, он освобождает меня от необходимости аттестовать рабочее место». Мое глубокое убеждение состоит в том, что комиссию нужно собирать в любом случае, в том числе для того, чтобы она заявила: «Да, здесь нет источников опасности, и мы, профессионалы, в этом ручаемся!».

– Чем же была вызвана такая «многозначность» «Приказа 590н»?

– Документ был принят по результатам исследований, проведенных Министерством экономического развития. Именно таким способом Правительство реализует снижение финансового давления на бизнес. Однако нечеткость формулировки привела к тому, что из-за неправильной трактовки документа работодателем работника фактически лишают его конституционного права на безопасные условия труда. Конечно, Министерство никогда не ставило перед собой такую цель и никогда под подобным не подпишется. В настоящее время готовятся официальные разъяснения, напрямую обращенные к работодателю: «Вы неправильно читаете документ, потому что в Приказе прописано: "...и иные источники опасности, которые могут повлиять на здоровье"». Классический пример того, как неправильная трактовка приводит к плохим последствиям – нарушению законодательства и несению ответственности за него.

– То есть теперь аттестацию рабочих мест достаточно провести лишь однажды, а не раз в 5 лет, как раньше?

– Если проанализировать вторую часть «Приказа №590», то можно увидеть, что там, где «по результатам предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными, оптимальными и допустимыми», аттестация не проводится. Здесь важно оговориться (и в ближайшее время Минтруда сделает по этому поводу разъяснения), что речь идет об аттестации, проведенной уже по новому порядку независимой аттестующей организацией. Кроме того, действуют свои тонкости, которые охватывают рабочие места с компьютерами.

– Что Вы имеете в виду?

– Согласно Приказу 302н «О медицинских осмотрах», работники, занятые на работах с ЭВМ свыше пятидесяти процентов рабочего времени, обязаны проходить медицинские осмотры. Формируется целый набор конкретных факторов: есть четкая ограничительная норма проведения осмотров не реже одного раза в пять лет, такие факторы производственной среды,  как освещенность, шумы и т.д.

– Как связаны медицинские осмотры и аттестация рабочих мест?

– Если работодатель провел аттестацию и доказал, что рабочее место безопасно, то по конкретным факторам необязательно проводить медицинские осмотры. А если у руководителя предприятия такого доказательства нет, то обязанность проводить медицинские осмотры с него не снимается. Получилась определенная казуистика: с одной стороны, исключают, а с другой – обязывают проводить медицинские осмотры. Вторая часть 590-го Приказа прямо указывает: вы обязаны проводить аттестацию там, где есть факторы, которые включены в перечень факторов, являющихся основанием для проведения медицинских осмотров. Неважно, оптимальные или не оптимальные, – вы все равно должны проводить их раз в пять лет. Приведу пример: если на рабочем месте присутствует шум и он вполне допустимый, невредный, но в требованиях по медицинским осмотрам этот фактор числится, значит, вы все равно должны проводить аттестацию раз в пять лет.

ЕСЛИ РАБОТОДАТЕЛЬ ПРОВЕЛ АТТЕСТАЦИЮ И ДОКАЗАЛ, ЧТО РАБОЧЕЕ МЕСТО БЕЗОПАСНО, ТО ПО КОНКРЕТНЫМ ФАКТОРАМ НЕОБЯЗАТЕЛЬНО ПРОВОДИТЬ МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ

– То есть получается, что от аттестации рабочих все равно никуда не деться?

– Да, так и есть. Аттестацию проводить все равно все обязаны. Эту необходимость поддерживает и правоприменительная практика в лице инспекции по труду, которая оштрафует организацию в том случае, если она не предоставит очень серьезную обосновательную базу о полном отсутствии вредных условий.

Если работодатель говорит: «У меня нет вредных условий труда, поэтому я не провожу аттестацию рабочих мест», то встает логичный вопрос: «Как ты можешь это доказать?». Ответ может дать лишь проведенная аттестация рабочих мест. Если такого доказательства нет, потому что аттестация проведена не была, то неизбежно возникает конфликтная ситуация. Согласно 342-му Приказу, работник может потребовать проведения аттестации, и если условия труда будут признаны вредными, то потребовать еще и компенсацию за «неаттестованный» период работы.

– Есть ли экономические рычаги стимулирования регулярно проводимой аттестации рабочих мест?

– В отличие от риска, могут или не могут быть вредные условия труда, экономическая выгода от аттестации очевидна. Согласно закону, с 1 января 2013 года каждый работодатель обязан предоставлять в фонд социального страхования сведения о проведенной аттестации рабочих мест, которые влияют на установление скидки и надбавки по страховому тарифу и достигают 40%. В формулу ее вычисления «зашита», помимо прочих данных, и информация о проведенной аттестации и количестве вредных условий труда. Если работодатель провел аттестацию рабочего места и все у него хорошо, то он может получить скидку к страховому тарифу. Если же нет подтверждений того, что на предприятии отсутствуют вредные условия труда, то тогда, при наличии факторов, сотрудник отправляется на медосмотр, который должен проводиться в этом случае ежегодно. Работодатель будет вынужден тратить на это порядка 3-5 тысяч рублей. Плюс штраф, который он будет платить по приходу инспекции, обнаружившей у него вредные условия труда. Как видите, выгода от аттестации даже в этом случае очевидна.

– Какие последствия от введения «Приказа №590» стоит ждать работодателям и их работникам?

– Возможны разные последствия, и прежде всего экономические: работник, который мог теоретически получать установленные законом компенсации (выплаты, дополнительный отпуск и т.д.), может их лишиться, ибо работодатель в праве заявить, что у него нет проблем с ВУТ. Такие ситуации в последнее время уже были отмечены, даже в случаях с рабочими специальностями.

СЕРЬЕЗНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ПОНИМАЕТ, ЧТО ЛЮБЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ РАНО ИЛИ ПОЗДНО ПРИВЕДУТ К ПОТЕРЕ ДЕНЕГ

Немаловажную роль играет и социальная функция аттестации рабочих мест. Речь идет о здоровье людей, ведь аттестация –это серьезный инструмент анализа травмоопасности. К этой категории относится даже обученность или необученность сотрудника; исследуются опасности вплоть до заземления розеток. Комиссией проводится серьезный и объективный анализ. По итогам аттестации составляется план мероприятий по устранению этих угроз. Более того, ожидая аттестацию рабочего места, работодатель сам задумывается о тех проблемах, которые могут повлиять на здоровье его сотрудников. Ведь вредные условия труда означают профессиональные заболевания, которые рано или поздно стоит ожидать. Серьезный предприниматель понимает, что любые ограничения для сотрудников рано или поздно приведут к потере денег.

– Что стоит ожидать в ближайшее время?

– Есть еще одно изменение, причем достаточно серьезное, которое мотивирует работодателя на проведение аттестации рабочих мест. Это так называемые «досрочные пенсии». 40% трудоспособного населения России имеет право на этот вид выплат по разным основаниям. С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон № 243, который вносит изменения в пенсионное законодательство, согласно которым работодатель за этих людей платит дополнительные взносы в Пенсионный фонд. Сейчас размер взносов достигает порядка 4%, в следующем году – 6%, а в будущем планируется поднять до 9%. В 243-м Законе есть положение, согласно которому, по результатам специальной оценки условий труда, работодатель может быть освобожден от таких взносов, если докажет, что условия труда на его предприятии безопасны. В дополнении к этому разрабатывается закон о специальной оценке условий труда, который в будущем заменит процедуру аттестации рабочих мест. Есть поручение президента РФ до сентября 2013 года внести данный закон на рассмотрение в Думу.

К слову, я вхожу в рабочую группу, которая занимается разработкой этого законопроекта, поэтому могу с уверенностью утверждать, что в нем предусмотрена необходимость проведения специальной оценки условий труда. Фактически – это аттестация рабочих мест, но модернизированная. Теперь эта процедура гармонизирована с международными стандартами (с точки зрения технологии оценки). Она станет более простой, доступной для легитимных механизмов снижения затрат на оценку.

– С чем связана такая долгая и не всегда продуктивная работа по приведению законодательства в сфере охраны труда к международным стандартам?

– Охрана труда в России имеет корни в Советском Союзе, поэтому происходит закономерное столкновение разных поколений и менталитетов. Те нормативы, которые есть, тянутся из прошлого, входя в противоречие с современными принципами. Налицо огромное противоречие между трудовым и санитарным законодательствами. Чтобы привести последнее к международным нормам, необходимо немало времени.

Источник: planetahr.ru.