Новости
23 октября 2024 г.
Работник обратился за разъяснением в Федеральную службу по труду и занятости. При устройстве на новую работу с обязательным медицинским осмотром он прошел этот осмотр...
Законодательство
24 июля 2024 г.
В Госдуме проходит рассмотрение важных поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации
Авторы Законопроекта в пояснительной записке сообщили, что предлагаемые изменения в законодательстве подготовлены в целях уточнения полномочий Федеральной службы по труду и занятости по осуществлению...
Статистика
21 июля 2023 г.
Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии
Большинство опрошенных россиян (86%) убеждены, что реализация в профессии важна. Об этом свидетельствуют данные опроса, который проводился на портале «Работа России» в октябре этого...
Специальная оценка условий труда
19 ноября 2024 г.
По результатам специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) работнику улучшены условия труда. Доплату за вредные условия труда необходимо отменить. Можно ли сразу заключить с...
Профессиональные риски в металлургии
21 января 2018 г.
Рассмотрим пошагово этапы внедрения современной системы управления профессиональными рисками на металлургических предприятиях с учетом специфики отрасли. Познакомимся с зарубежным опытом вовлечения рабочих в оценку рисков на своем рабочем месте, получим практические рекомендации, которые могут быть использованы для внедрения современных систем охраны труда на предприятиях различных отраслей.
Рассмотрим пошагово этапы внедрения современной системы управления профессиональными рисками на металлургических предприятиях с учетом специфики отрасли. Познакомимся с зарубежным опытом вовлечения рабочих в оценку рисков на своем рабочем месте, получим практические рекомендации, которые могут быть использованы для внедрения современных систем охраны труда на предприятиях различных отраслей.
России предстоит переход к иновационному развитию экономики, в основе которого лежит, прежде всего, человеческий капитал. На текущем этапе модернизации экономики стоят серьезные проблемы, связанные с высоким уровнем производственного травматизма и заболеваемости вследствие воздействия вредных производственных факторов. Ежедневные экономические потери в связи со смертностью, травматизмом на производстве и профзаболеваемостью исчисляются миллиардами рублей.
ОПЫТ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Иркутская область располагает широкой структурой производства и является крупнейшим промышленным регионом страны. Базовой отраслью экономики Иркутской области является металлургический комплекс, представленный предприятиями по добыче и обогащению руд черных и цветных металлов, производству первичного алюминия и ферросплавов, порошков и паст, переработке лома черных и цветных металлов. Основу металлургического комплекса Иркутской области составляют предприятия крупнейших финансово-промышленных групп России: ОАО “Мечел” и ОК “РУСАЛ”.
Причем многие металлургические предприятия является градообразующими, например ОАО “ИркАЗ” (филиал ОК “РУСАЛ”), ОАО “РУСАЛ Братск”, ОАО “Братский завод ферросплавов” (предприятие ОАО “Мечел”). Несмотря на то, что на ряде предприятий крупнейших холдинговых компаний произошла существенная модернизация производственных процессов, снизилась доля ручного труда, получили широкое распространение непрерывные технологические процессы, ряд операций по-прежнему требует непосредственного контроля и участия человека.
Для Иркутской области особое значение приобретают разработка и использование современных методов оценки и управления профессиональными рисками на металлургических производствах, учитывая существенный вклад отрасли в социально-экономическое развитие и качество жизни в регионе. Система управления профессиональными рисками представляет собой комплекс организационно-правовых, финансово-экономических, технологических и медицинских мер, направленных на снижение профессиональных рисков и обеспечение безопасного, здорового и достойного труда.
Внедрение системы управления профессиональными рисками на металлургическом предприятии следует проводить в несколько этапов (см. рисунок ниже).
Условия труда рабочих ведущих профессий металлургических предприятий характеризуются воздействием комплекса вредных и опасных производственных факторов. И отчисления в ФСС России занимают значительную долю в затратах данных предприятий. Из всех отраслей экономики в черной и цветной металлургии установлены одни из наиболее высоких страховых тарифов, что в первую очередь обусловлено значительным уровнем профессиональных рисков в данных отраслях.
ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА КАК ПЕРВИЧНАЯ ОЦЕНКА РИСКОВ
На первом этапе необходимо определить наличие вредных и опасных факторов производственной среды, влияющих на безопасность и здоровье работников. Первичная идентификация профессиональных рисков для каждого рабочего места и конкретного работника осуществляется в рамках процедуры специальной оценки условий труда (далее – СОУТ). Причем СОУТ имеет первостепенное значение.
В рамках СОУТ проводится оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
По степени вредности и опасности условия труда подразделяются на четыре класса: оптимальные (1-й класс), допустимые (2-й класс), вредные (3-й класс), опасные (4-й класс). При оптимальных условиях труда здоровье работника сохраняется, его работоспособность поддерживается на высоком уровне. Допустимые условия труда позволяют работнику восстанавливать возможные изменения функционального состояния организма во время установленного отдыха или к началу следующей смены. При этом они не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работника и его потомства. Вредные условия труда оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство. Опасные условия труда создают угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных заболеваний, в т.ч. в тяжелых формах.
Основная часть рабочих мест в металлургическом производстве относятся к 3-му и 4-му классам условий труда.
С помощью инструментальных измерений в процессе аттестации рабочих мест оцениваются: физические, химические, биологические факторы, а также тяжесть и напряженность трудового процесса.
В металлургическом производстве к вредным физическим факторам относят:
- повышенную температуру воздуха рабочей зоны;
- повышенные уровни шума и вибрации;
- воздействие различных излучений – тепловых, ионизирующих, электромагнитных, лазерных;
- запыленность и загазованность воздуха;
- неблагоприятную световую среду.
К опасным физическим факторам относятся:
- замкнутое пространство;
- источники энергии, движущиеся машины и механизмы, в частности краны и подъемники;
- отлетающие частицы обрабатываемого материала;
- повышенная температура поверхностей оборудования и обрабатываемых материалов;
- электрический ток и др. Химические опасные и вредные производственные факторы группируют по характеру воздействия на организм человека.
В металлургическом производстве образуется большое количество вдыхаемых агентов, включая, наряду с прочими, газы, пары, пыль, дым и аэрозоли. Эти агенты несут ряд токсикологических угроз, оказывая на организм человека раздражающее, удушающее, фиброгенное, аллергенное, канцерогенное и мутогенное воздействие. Работники металлургических предприятий могут контактировать с химическими веществами в результате их целенаправленного введения в производственный процесс, образования в ходе производственного процесса либо при использовании их в целях обслуживания и ремонта, а также при их активном применении.
Для металлургического производства наиболее характерно сочетание воздействий негативных физических и химических факторов среды с высокими физическими и нервно-психическими перегрузками, в связи с чем при оценке рисков комплексное воздействие данных факторов должно стать основополагающим.
В цветной металлургии в процессе производства алюминия – это оксиды алюминия и серы, фториды, летучие компоненты каменноугольной смолы, бензолорастворимые частицы и др. В черной металлургии и сталелитейной промышленности – это аммиак, сероуглерод, окись углерода, бензол, формальдегид, фурфурол, спирт, фенол и др. Пыль, сварочные дымы, пары металла и иные аэрозоли, органические и неорганические пары характерны при определенных технологических процессах как для цветной, так и для черной металлургии.
Сам трудовой процесс, в свою очередь, характеризуется высокой нагрузкой на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, а также на центральную нервную систему.
В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные производственные факторы могут стать опасными. Между вредными и опасными производственными факторами наблюдается определенная взаимосвязь. Во многих случаях наличие вредных факторов способствует проявлению травмоопасных факторов.
АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ И РАСЧЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УГРОЗ
На втором этапе внедрения системы управления профессиональными рисками по материалам аттестации рабочих мест необходимо оценить степень влияния возникающих рисков на основе анализа воздействия выявленных вредных и опасных производственных факторов и травмобезопасности рабочих мест.
Существует множество методов оценки профессиональных рисков. Одним из положительно зарекомендовавших себя на практике является метод Файна и Кинни, основная идея которого заключается в оценке индивидуальных рисков отдельного работника, определенных как вероятность получения травмы или заболевания в результате существующей опасности. С целью определения степени индивидуального риска в каждом конкретном случае осуществляется прогнозирование риска, иными словами, определяется, каким образом то или иное нарушение требований охраны труда может привести к производственной травме или профессиональному заболеванию.
Для того чтобы дать оценку профессиональному риску, устанавливается количественная степень этого риска. Степень профессионального риска в данном случае рассчитывается как произведение трех составляющих – воздействия, вероятности и последствия наступления события. Применение балльной оценки указанных параметров профессионального риска на основе соответствующей шкалы оценок позволяет получить количественную степень риска, что в свою очередь дает возможность правильно отреагировать на риск и предпринять соответствующие меры по его устранению. При определении степени риска рассматриваются все стадии работ: от процесса подготовки к ним до стадий их выполнения и завершения (табл. 1, 2).
Таблица 1. Риск = Вероятность × Воздействие × Последствие
|
|
|
. |
Таблица 2. Балльная шкала оценки профессиональных рисков
|
Баллы |
Риск |
Профилактические меры |
| > 320 | Очень высокий | Немедленное прекращение деятельности |
| 160 – 320 | Высокий | Необходимо немедленное улучшение |
| 70 – 160 | Существенный | Необходимо улучшение |
| 20 – 70 | Возможный | Необходимо обратить внимание |
| < 20 | Малый | Подлежит исследованию |
В качестве исходных данных для оценки тяжести возможных последствий при реализации опасности необходимо использовать:
- ГОСТы системы стандартов безопасности труда: стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, стандарты требований безопасности к производственным процессам, стандарты требований безопасности к производственному оборудованию, стандарты требований к средствам защиты работающих и др.;
- акты проверок соблюдения требований охраны труда, проводимых государственной инспекцией труда, а также материалы проверок, проводимых другими государственными контрольно-надзорными органами, материалы расследований несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;
- статистические данные по травмам, обращениям за медицинской помощью, обзор прошлых происшествий, травм, отчетов о первой медицинской помощи, в т.ч. сообщений о микротравмах и мелких происшествиях;
- отчеты по технологическому обслуживанию, техрегламенты и другие материалы, содержащие информацию о характеристиках технологических процессов, оборудования, составе применяемого сырье и материалах;
- персональные данные о профессионально-квалификационных характеристиках и состоянии здоровья каждого отдельного работника;
- материалы опросов работников, предложения и жалобы работников на условия труда;
- опыт оценки профессиональных рисков на других предприятиях;
- результаты мониторинга и контрольных мероприятий системы управления профессиональными рисками.
С целью наиболее точной оценки профессиональных рисков в случае вертикально интегрированной компании необходимо консолидировать все статистические и отчетные данные предприятий, входящих в ее структуру, с учетом отраслевой специфики каждого. Особые требования предъявляются в отношении качества исходных данных и их источников. По результатам анализа исходных данных формируется экспертное заключение о степени профессиональных рисков, характерных для каждого отдельного работника и его рабочего места.
В процессе оценки должен быть найден баланс между уровнем риска и издержками, связанными с его снижением до приемлемого уровня.
КАРТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
На третьем этапе внедрения системы управления профессиональными рисками на основе произведенной оценки рисков разрабатываются карты профессиональных рисков.
На основе произведенной оценки риски формируются в упорядоченную систему в виде матрицы, учитывающей все составляющие риска (табл. 3).
В свою очередь карты профессиональных рисков представляют собой двухсторонние печатные карты-матрицы, с помощью которых работники могут самостоятельно оценивать риски и предпринимать необходимые действия, требуемые в каждом конкретном случае. На лицевой стороне карты указывается возможный риск, свойственный определенному рабочему месту. На обо ротной стороне карты – действия, которые необходимо предпринять с целью снижения либо устранения возникшего риска (табл. 4).
Таблица 3. Матрица оценки профессиональных рисков
Положительным примером использования карт профессиональных рисков в металлургическом производстве является опыт европейской компании Corus, являющейся одним из крупнейших в мире производителей стали с основными производствами в Великобритании и Нидерландах. Начиная с 2007 г. на предприятиях компании применяются индивидуальные карты профессиональных рисков, с помощью которых оцениваются те риски, которым подвержены работники именно на своем рабочем месте. Результатом применения карт профессиональных рисков в Corus стало отсутствие несчастных случаев на производстве уже более 2 лет, что не только снизило издержки компании, возникающие в результате наступления несчастных случаев, но и позволило ей подняться на качественно новый уровень, где приоритетом компании является жизнь и здоровье ее работников.
Таблица 4. Карта профессиональных рисков
Карты профессиональных рисков на предприятиях металлургического комплекса должны иметь значительное количество пронумерованных блоков матрицы, в которых указываются риски, т. к. данному типу производства свойственно множество факторов риска, создающих угрозу для жизни и здоровья работников.
На лицевой стороне карты в одном или нескольких блоках матрицы в зависимости от вероятности возникновения риска указывается наименование риска, свойственное определенному рабочему месту. Например, “отсутствие либо неправильная установка щитков и иных защитных ограждений на механизмах” (продолжение работы на данном оборудовании может привести к несчастному случаю вследствие захлестывания проводов, вывертывания из рук, разрушения инструмента, защитного отключения, разрезания и т. д.). Блоки матрицы окрашены в пять разных цветов в зависимости от пяти степеней риска (опасности последствий).
К примеру, если наименование риска, указанного на лицевой стороне карты, вписано в желтый блок, то данный риск является существенным.
На оборотной стороне карты указываются профилактические (защитные) меры, и соответственно желтым цветом будут выделены действия, которые требуется совершить работнику для снижения существенного риска.
Для удобства пользования профилактические меры, необходимые в каждом конкретном случае, также должны быть пронумерованы.
Карты профессиональных рисков призваны подтвердить правильность оценки риска самим работником и в случае необходимости уточнить порядок его действий с целью снижения предполагаемого риска. Работники должны пройти соответствующее обучение по использованию карт профессиональных рисков. В обязательном порядке с работниками согласовываются варианты карт профессиональных рисков, а в должностных регламентах работников указывается обязанность их использовать.
МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
На четвертом этапе внедрения системы управления профессиональными рисками необходим ее обязательный мониторинг. Мониторинг требуется, прежде всего, для обнаружения изменений в характеристиках рисков под влиянием изменений среды, а также с целью подтверждения адекватности применения действующих процедур в изменившихся условиях. Процесс мониторинга в обязательном порядке должен сопровождаться ведением документации как на бумажных носителях, так и в электронном виде.Данные мониторинга также используются в целях оценки и прогноза состояния безопасности и охраны труда на предприятии.
Проводимый на основании непрерывного мониторинга анализ позволит оперативно выявлять возникающие проблемы на каждом рабочем месте, корректировать систему управления рисками с помощью организационных мер и влиять на безопасность трудового процесса в реальном времени.
Непрерывный мониторинг системы управления профессиональными рисками является наиболее оптимальным, поскольку дает оперативную, многостороннюю и достоверную информацию о системе и ее недостатках, которые обязательно проявляются в ходе трудовой деятельности. Поскольку невозможно сразу построить идеальную систему управления профессиональными рисками, мониторинг позволяет выявить непредусмотренные дефекты и принять меры по их устранению, что в конечном итоге сохранит жизнь и здоровье работников.
Практическая значимость системы мониторинга заключается еще и в том, что ответственность за ту или иную возникшую ситуацию ложится на конкретного работника, который в свою очередь обязан выполнять требования охраны труда. Экономические затраты на разработку и внедрение системы мониторинга управления профессиональными рисками должны планироваться в общих расходах на информатизацию и информационную деятельность в организации и внедрятся комплексно совместно с другими необходимыми для автоматизации процесса производства технологиями.
На пятом этапе внедрения системы управления профессиональными рисками и на всех этапах работы системы необходимо осуществлять контроль.
Способствовать решению задач результативного контроля системы управления профессиональными рисками будут:
- проведение технических осмотров состояния оборудования (машин, механизмов, инструмента), проверка его соответствия требованиям безопасности;
- проведение различных обучающих мероприятий: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
- проведение профилактических и обязательных медицинских осмотров. Наблюдение за состоянием здоровья работников в зависимости от условий труда с целью наиболее объективной оценки профессиональных рисков, отражающей влияние условий труда на здоровье работающих с учетом особенностей воздействия вредных факторов.
Внедрив систему управления профессиональными рисками, необходимо постоянно проверять, продолжает ли она оставаться эффективной, и в случае неудовлетворительного результата максимально быстро принимать корректирующие меры или при необходимости осуществлять переоценку профессиональных рисков.
По результатам контрольных мероприятий разрабатывается перечень корректирующих и предупредительных мероприятий, направленных на улучшение технологических процессов и снижение уровня неприемлемого риска с учетом возможных финансовых издержек.
Следует отметить, что важным критерием при расчете скидки к страховому тарифу являются коэффициенты уровня проведения страхователем аттестации рабочих мест по условиям труда и коэффициент уровня проведения им обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Таким образом, для социально- ответственных работодателей, понимающих необходимость и значимость внедрения системы управления профессиональными рисками, формируются условия экономического стимулирования к созданию здоровых и безопасных условий труда.
Сокращение издержек, связанных с мероприятиями по охране труда, возможно в случае обращения с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
В заключение остается отметить, что принципиальным моментом применения системы управления профессиональными рисками в управлении предприятием является четкое понимание ее назначения. Это действительно очень эффективный инструмент в условиях реформирования системы управления охраной труда в Российской Федерации.
Для подавляющего большинства металлургических предприятий, которые уделяют должное внимание собственной эффективности и внутренней организации, внедрение системы управления профессиональными рисками – всего лишь дело времени.
В.В. Исачкин,
консультант отдела охраны и государственной
экспертизы условий труда Министерства экономического развития,
труда, науки и высшей школы Иркутской области
Источник: "Справочник специалиста по охране труда", № 1, 2011.