Новости
10 декабря 2024 г.
Работодатель обратился в Федеральную службу по труду и занятости за разъяснениями. У работника на рабочем месте установлены вредные условия труда, и поэтому предусмотрен дополнительный...
Публикации
6 декабря 2024 г.
В соответствии с нормами статьи 69 Трудового кодекса Российской Федерации случаи проведения обязательных предварительных медосмотров устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами...
В соответствии...
Статистика
16 декабря 2024 г.
Снижение производственного травматизма – задача каждого работодателя
Предупреждение производственного травматизма является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от...
Специальная оценка условий труда
19 ноября 2024 г.
По результатам специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) работнику улучшены условия труда. Доплату за вредные условия труда необходимо отменить. Можно ли сразу заключить с...
Профессиональные стандарты: все ли работодатели обязаны их применять?
21 апреля 2016 г.
Профессиональные стандарты, которые сейчас за некоторым исключением носят в основном рекомендательный характер, с 1 июля 2016 года могут стать обязательными в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В Трудовом кодексе Российской Федерации появится отдельная статья, регламентирующая порядок их применения – ст. 195.3. Все ли работодатели будут обязаны их применять?
Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации). Такие стандарты разработаны практически для сех профессий (например, программистов, специалистов по подбору персонала, официантов и др.).
Однако в настоящее время работодатель обязан применять профессиональные стандарты только тогда, когда такое требование прямо предусмотрено в законе – например, в отношении педагогических работников (ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Кроме того, если выполнение работ по определенным должностям связано с предоставлением льгот, компенсаций либо наличием ограничений, то наименования и квалификационные требования по этим должностям также должны соответствовать положениям существующих квалификационных справочников или профессиональных стандартов (абз. 3 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Это касается, например, работников транспорта, лиц, занятых на подземных работах, и др.
Казалось бы, существенных изменений для работодателей произойти не должно, однако эксперты по-разному трактуют новую норму и по-разному определяют круг лиц, которых она затронет.
ПОЗИЦИЯ № 1 – НОВОВВЕДЕНИЯ КОСНУТСЯ ТОЛЬКО ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Сторонники этой точки зрения ссылаются на то, что Федеральный закон № 122-ФЗ разработан на основании поручения Президента Российской Федерации от 26.12.2013 № Пр-3050, согласно которому на законодательном уровне должна быть установлена обязательность применения профстандартов государственными и муниципальными организациями. Более того, в первоначальном тексте представленного Минтрудом России законопроекта было прямо указано, что соблюдать требования профессиональных стандартов обязаны исключительно данные категории работодателей.
Утвержденный текст Федерального закона № 122-ФЗ содержит более широкую формулировку. С одной стороны, он обязывает всех работодателей применять утвержденные законом профессиональные стандарты, что соответствует действующим в настоящее время требованиям. С другой стороны, он предоставляет Правительству Российской Федерации право ужесточить эти требования, но только в отношении государственных учреждений, установив для них особенности соблюдения требований профессиональных стандартов (ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ).
| МНЕНИЕ | |
|
"Можно предположить, что Правительство РФ в ближайшее время установит для гоструктур обязанность применять профстандарты по всем должностям, по которым профстандарты разработаны. Однако пока этого не произошло и догадки строить рано. Кроме того, подобные действия правительства не затронут работодателей частного сектора.
С 1 июля 2016 года работодатели, включая частные организации, должны будут применять ст. 195.3 ТК РФ только в случае, если для работника определенный уровень квалификации установлен федеральным законом или другим нормативно-правовым актом федерального уровня (яркий пример таких работников – врачи, учителя)".
Юрий Стародумов, юрист АНО "Центр социально-трудовых прав"
|
|
По мнению эксперта, появление в Трудовом кодексе Россйиской Федерации новой нормы связано лишь с желанием законодателя дать сигнал работодателям о необходимости окончательной переориентации с устаревших квалификационных справочников на современные профессиональные стандарты.
ПОЗИЦИЯ № 2 – НОВОВВЕДЕНИЯ КОСНУТСЯ ВСЕХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
Сторонники этой точки зрения убеждены, что профессиональные стандарты, утвержденные Минтрудом России и зарегистрированные в Минюсте России, уже сами по себе являются нормативными правовыми актами, а, следовательно, их необходимо применять всем работодателям.
| МНЕНИЕ | |
|
"Профессиональные стандарты утверждаются Минтрудом России путем издания соответствующего приказа с официальным опубликованием, проще говоря, профессиональный стандарт как документ обладает всеми признаками нормативного правового акта, который подлежит применению в порядке, указанном в Трудовом кодексе Российской Федерации. Следовательно, профессиональные стандарты станут обязательными для работодателей независимо от формы собственности, то есть и для частного сектора. Работодатели будут должны применять их при заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций, принятии локальных нормативных актов части установления системы оплаты труда, при организации обучения и аттестации работников, в целом при формировании кадровой политики".
Сергей Слесарев, эксперт центра правового содействия законотворчеству "Общественная Дума"
|
|
Однако, по мнению Сергея Слесарева, для работодателя, который следит за изменениями в трудовом законодательстве, переход на обязательность применения профстандартов не должен вызвать особых проблем.
КАКУЮ ПОЗИЦИЮ ВЫБРАТЬ ЧАСТНЫМ КОМПАНИЯМ?
До того, как сформируется первая инспекционная и судебная практика и появятся официальные разъяснения, работодатель вправе сам решить, какая из приведенных точек зрения ему ближе. Кроме того, следует принять в расчет возможные издержки, на которые придется пойти, чтобы привести работу в соответствие с требованиями профстандартов, а также учесть все финансовые и репутационные потери, к которым может привести выявление тех или иных нарушений.
Так, несоблюдение требования о применении профессиональных стандартов может повлечь за собой административную ответственность юридического лица в виде штрафа до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Складывающаяся судебная практика такова, что работодатель может быть привлечен к ответственности за каждое отдельно взятое нарушение (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2014 № 60-АД14-12). Если же при этом обнаружено несоответствие трудовых договоров требованиям закона (профстандарта), то работодателю также может грозить штраф до 100 тыс. руб. (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ). Это касается всех действующих трудовых договоров с работниками, включая оформленные до 1 июля 2016 года.
Тем не менее, по мнению экспертов, прогнозировать, насколько суровыми будут результаты инспекционных проверок и судебных споров еще рано.
| МНЕНИЕ | |
|
"Инспекционной практики в части профессиональных стандартов пока практически нет. Ожидается, что она усилится только с 1 июля 2016 года, когда инспектор при проведении проверки, опираясь на новую ст. 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, сможет обвинить работодателя в том, что его работники не соответствуют требованиям профессиональных стандартов.
А вот судебная практика, к сожалению, уже есть. И в части назначения на должность работника в нарушение требований, установленных стандартом (постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2013 № Ф02-4959/13 по делу № А33-2144/2013), и в части отсутствия необходимого обучения, которое должны были пройти работники в соответствии с профессиональным стандартом (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу № А56-26857/2014), и др.
Пока споры большей частью возникают не между работником и работодателем, а между контролирующими органами и работодателем и касаются специальных категорий работников: спортсменов, педагогов, медиков, строителей, специалистов по охране труда, сотрудников бюджетных организаций, но, тем не менее, появляются уже и случаи споров и по "обычным" категориям".
Валентина Митрофанова, учредитель и директор "IPK Group"
|
|
Какое бы толкование работодатель ни выбрал, главное, суметь его отстоять.
Если работодатель, не имеющий отношения к государственному сектору, согласен с первой точкой зрения, то менять что-либо в привычной работе ему не потребуется. А в случае проверки или судебного спора ему следует делать акцент на отсутствие в Трудовом кодексе Россйиской Федерации прямого предписания применять профстандарты, прямо не предусмотренные законом.
Более кропотливую работу потребуется провести работодателю, если ему ближе вторая точка зрения, или он просто решил обезопасить себя от возможных претензий и штрафов.
В этом случае руководителям желательно провести с сотрудниками соответствующую разъяснительную работу и подготовиться к соблюдению требований профессиональных стандартов.
| МНЕНИЕ | |
|
"Сейчас для широкого разъяснения всех преимуществ внедрения новых требований к профессиональным стандартам запущена активная разъяснительная работа. Так, в частности, работодателям будут стараться донести такие плюсы от их внедрения как повышение профессионального уровня сотрудников, упрощение работы отделов кадров и, соответственно, снижение финансовых и временных затрат на работу по подбору персонала".
Дмитрий Меркулов, председатель Московского областного отделения Межрегионального движения "В защиту человека труда"
|
|
Но одной разъяснительной работы мало – понадобится внести изменения в кадровые документы. В первую очередь Валентина Митрофанова рекомендует решить проблему с наименованиями указанных в трудовом договоре профессий и должностей, а также с прописанной в нем трудовой функцией, приведя их в соответствие с требованиями профессиональных стандартов. Ведь именно такое нарушение создаст для работодателя максимальный риск при проведении инспекционных проверок, поскольку за него установлены максимальные штрафы в 100 тыс. руб. "Прежде всего, следует помнить, что профессиональный стандарт – это требование не к квалификации работника по отдельно взятой должности, а к определенной сфере деятельности, профессии в целом. Из-за этого могут возникнуть проблемы в определении нужного профессионального стандарта, тем более, что в некоторых отраслях (например, в той же IT-сфере или финансах) действуют десятки профессиональных стандартов для одной и той же должности, а значит, в некоторых ситуациях надо будет внимательно просмотреть их содержание, чтобы соотнести с каждым конкретным работником", – советует Сергей Слесарев.
Кроме того, надо будет привести в порядок и другую документацию, например, скорректировать должностную инструкцию и, возможно, внести изменения в штатное расписание. Если должность сотрудника не соответствует наименованию, содержащемуся в профессиональном стандарте, работодатель должен будет перевести его на новую должность, а при отказе работника от такого перевода решить вопрос о его сокращении.
Однако даже если не все кадровые документы к моменту проверки были приведены в соответствие с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, по мнению Сергея Слесарева, достаточно того, что работодатель предпринимает меры по их соблюдению – например, создает условия для повышения квалификации своих сотрудников, "не дотягивающих" до требований профессиональных стандартов, это может смягчить "гнев" надзорных органов, а в некоторых случаях и избежать наказания.
Источник: ГАРАНТ.РУ