Новости
23 октября 2024 г.
Работник обратился за разъяснением в Федеральную службу по труду и занятости. При устройстве на новую работу с обязательным медицинским осмотром он прошел этот осмотр...
Законодательство
22 ноября 2024 г.
Проект Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности»...
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (...
Статистика
21 июля 2023 г.
Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии
Большинство опрошенных россиян (86%) убеждены, что реализация в профессии важна. Об этом свидетельствуют данные опроса, который проводился на портале «Работа России» в октябре этого...
Специальная оценка условий труда
19 ноября 2024 г.
По результатам специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) работнику улучшены условия труда. Доплату за вредные условия труда необходимо отменить. Можно ли сразу заключить с...
Международный опыт: роль государственных органов службы гигиены труда в США
10 июля 2018 г.
Администрация техники безопасности на производстве и гигиены труда (OSHA) была создана для поддержки работодателей и рабочих в деле снижения опасностей рабочего места и для создания эффективных программ безопасности и здоровья. Это осуществилось путем разработки и внедрения стандартов, мониторинга выполнения программ OSHA штата, требования к работодателям вести учет относящихся к работе несчастных случаев и заболеваний, предоставления работодателям и рабочим возможностей получения знаний в области безопасности и гигиены труда и расследования претензий рабочих относительно того, что имели место искажения при предоставлении информации о рисках их здоровью и безопасности.
АДМИНИСТРАЦИЯ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ГИГИЕНЫ ТРУДА (OSHA)
Цель и организация. OSHA была создана для поддержки работодателей и рабочих в деле снижения опасностей рабочего места и для создания эффективных программ безопасности и здоровья. Это осуществилось путем разработки и внедрения стандартов, мониторинга выполнения программ OSHA штата, требования к работодателям вести учет относящихся к работе несчастных случаев и заболеваний, предоставления работодателям и рабочим возможностей получения знаний в области безопасности и гигиены труда и расследования претензий рабочих относительно того, что имели место искажения при предоставлении информации о рисках их здоровью и безопасности.
OSHA управляется помощником министра труда в области техники безопасности и гигиены труда на производстве, который подотчетен министру труда. Штаб-квартира OSHA находится в Вашингтоне, округ Колумбия, имеет 10 региональных отделений и около 85 районных. Почти половина штатов осуществляет свои собственные программы по безопасности и здравоохранению с правом ответственности федеральной OSHA за внедрение в штатах неутвержденных программ. Акт по технике безопасности и гигиене труда на производстве также требует, чтобы каждая федеральная служба поддерживала программу безопасности и здоровья, соответствующую стандартам OSHA.
Программа и службы. Стандарты составляют основу программы, осуществляемой OSHA, устанавливая требования к работодателям, которые должны выполняться. Предполагаемые стандарты публикуются в Федеральном Регистре, что дает возможность для публичных комментариев и слушаний. Окончательные стандарты также публикуются в Федеральном Регистре и могут быть оспорены в Апелляционном Суде США.
В районах, где OSHA не имеет установленного стандарта, работодатели должны следовать пункту общих обязанностей Акта по технике безопасности на производстве и гигиене труда, который устанавливает, что каждый работодатель будет обеспечивать «место найма, свободное от выявленных опасностей, которые вызывают или, возможно, могут вызвать смерть или причинить серьезный физический вред его рабочим».
OSHA имеет право прийти на производство с целью определения, выполняет ли работодатель требования Акта. OSHA отдает высочайший приоритет выявлению ситуаций неминуемой опасности, катастроф и несчастных случаев с фатальным исходом, жалобам рабочих и плановым инспекциям в особо опасных индустриях.
Если работодатель отказывает в доступе на предприятие, инспектор может потребовать ордер на обыск от судьи дистрикта США или магистрата США. Представители, как рабочего, так и работодателя имеют право сопровождать инспектора OSHA в его визитах на завод. Инспектор делает предупреждения и называет предполагаемые штрафы за любые обнаруженные во время инспекции нарушения и устанавливает предельный срок для их корректировки.
Работодатель может опротестовать предупреждение в контрольной комиссии по технике безопасности на производстве и гигиене труда, которая является независимым органом, созданным для слушания протестов по предупреждениям OSHA и предполагаемым штрафам. Работодатель может также апеллировать по поводу неблагоприятного решения проверочной комиссии в федеральный суд.
Консультативная помощь бесплатно предоставляется работодателям, которые согласны уменьшить любую серьезную опасность, выявленную консультантом. Помощь может быть получена для создания программ безопасности и гигиены труда и для обучения рабочих. Это обслуживание, которое предназначено для более мелких работодателей, финансируется OSHA и предоставляется органами администрации штата или университетами.
OSHA имеет добровольную программу защиты (VPP), которая освобождает предприятия от намеченных инспекций, если они отвечают определенным критериям и согласны развивать свои собственные комплексные программы безопасности и здоровья. Такие предприятия должны иметь уровень несчастных случаев ниже среднего и представить в письменной форме программы безопасности, вести учет несчастных случаев и экспозиции, доступный для OSHA, и информировать рабочих об их правах.
Ресурсы. В 1995 г. бюджет OSHA составлял $312 миллионов при наличии 2,300 служащих. Эти ресурсы предполагается предоставить для охвата более 90 миллионов рабочих во всех Соединенных Штатах.
ПРОГРАММЫ OSHA В США
Цель и организация. Акт по технике безопасности на производстве и гигиене труда от 1970 г. давал правительствам штатов выбор в регулировании безопасности и здоровья рабочих на производстве.
Штаты проводят свои собственные программы для установки и введения в действие стандартов безопасности и здоровья путем представления плана своего штата на утверждение в OSHA. План штата подробно предусматривает, как предполагается установить и ввести в действие стандарты, которые «по крайней мере настолько же эффективны», как и стандарты OSHA, взять под свою юрисдикцию весь штат, город или других (не федеральных) общественных служащих, которых сама OSHA иначе не охватывает. В таких штатах федеральное правительство уступает прямые обязанности по управлению и взамен осуществляет частичное финансирование программ штата, а также проводит мониторинг его деятельности в плане ее соответствия национальным стандартам.
Программа и служба. Приблизительно половина штатов выбирает путь самостоятельного администрирования своих программ. Два других штата, Нью-Йорк и Коннектикут, предпочли остаться в рамках федеральной юрисдикции в своих штатах, только добавив к этому систему своего штата по безопасности и здоровью на рабочем месте для государственных служащих.
Программы OSHA предоставляют возможность самим штатам распределять ресурсы и регулировать свои усилия, чтобы отвечать специальным нуждам своих штатов. Например, лесозаготовки проводятся различно в восточных и западных Соединенных Штатах. Северная Каролина, которая управляет своей собственной программой OSHA, смогла создать целенаправленные правила для рабочих-лесозаготовителей, программы по безопасности и нуждам здравоохранения лесозаготовителей в этом штате, которые предусматривают широкий охват рабочих и их обучение. Штат Вашингтон, который имеет большую сельскохозяйственную экономическую базу, разработал сельскохозяйственные требования по безопасности, которые превосходят подмандатные национальные минимумы, и перевел информацию по безопасности на испанский язык для удовлетворения нужд испано-язычных рабочих на фермах.
В дополнение к созданию программ, которые отвечают их специальным требованиям, штаты могут разрабатывать программы и вводить в действие правила, которые могут быть недостаточно поддержаны на федеральном уровне. Калифорния, Юта, Вермонт и Вашингтон имеют ограничения на курение на рабочем месте из-за вредного воздействия на производственную окружающую среду табачного дыма; штаты Вашингтон и Орегон требуют, чтобы каждый работодатель разработал план, учитывающий специфику данного предприятия, для предотвращения несчастных случаев и заболеваний; стандарт Юты для бурения нефтяных и газовых скважин и для производства взрывчатых веществ превосходит федеральные стандарты OSHA.
Штатам разрешается проводить консультативные программы, которые предлагают бесплатное консультирование работодателей для определения и корректировки вредных факторов на предприятии. Эти консультации, которые проводятся только по запросу работодателя, не входят в состав программ, подлежащих исполнению.
Ресурсы. В 1993 г. управляемые штатами программы имели всего около 1,170 служащих, которые приводят эти программы в действие в соответствии с Ассоциацией штатов по планированию мер техники безопасности на производстве и гигиены труда. Дополнительно они имеют около 300 консультантов по безопасности и здоровью и около 60 координаторов по обучению и образованию. Большинство этих программ находятся в департаментах труда каждого штата.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ЗДОРОВЬЮ НА ШАХТАХ (MSHA)
Цель и организация. Администрация по безопасности и гигиене труда на шахтах (MSHA) разрабатывает и внедряет стандарты по снижению несчастных случаев, болезней и смертей на шахтах и на разработке полезных ископаемых, независимо от размера шахты, числа рабочих и методов добычи ископаемых. MSHA требуется инспектировать каждую подземную шахту минимум четыре раза в год, а каждую шахту открытых разработок – дважды в год.
В дополнение к внедренным программам, Акт по безопасности и здоровью на шахтах требует от агентства разработать методы обучения шахтеров правилам безопасности и гигиене труда на шахтах, а также укреплять и улучшать законы по безопасности и здоровью на шахтах и поддерживать участие шахтеров и их представителей в деятельности по безопасности. MSHA также работает с шахтерами для решения проблем безопасности и здоровья с помощью программ обучения и образования и разработки методов технического контроля для снижения несчастных случаев.
Подобно OSHA, MSHA управляется помощником министра труда. Деятельность служб по безопасности и здоровью на угольных шахтах регулируется посредством десяти отделений в дистриктах угледобывающих районах. Службы безопасности и здоровья на шахтах, добывающих металлические и неметаллические ископаемые, управляются шестью отделениями дистриктов в добывающих районах страны.
Ряд отделов, которые помогают агентству по охране труда выполнять свои обязанности, расположены в штаб-квартирах в Арлингтоне, Вирджиния. Они включают отдел стандартов, правил и разрешения споров, отдел оценок; директорат технической поддержки; и отдел программной политики. В дополнение, отдел политики образования и развития надзирает за программой агентства по обучению в Национальной академии здоровья и безопасности в добывающей промышленности в Beckley, Западная Вирджиния, являющейся крупнейшим в мире институтом, полностью посвящающим свою деятельность обучению безопасности и защите здоровья в добывающих отраслях.
Программа и службы. В течение последних ста лет число смертельных и несчастных случаев в добывающих отраслях значительно снизилось. С 1880 по 1910 гг. тысячи шахтеров погибли в каменноугольных шахтах, 3,242 человека погибло только в 1907 году. Большое число шахтеров также погибло на других видах шахт. С годами среднее число смертей в добывающей отрасли было снижено и в настоящее время составляет менее 100 случаев в год.
MSHA вводит акт по шахтам, который предусматривает наличие у операторов утвержденного плана обучения безопасности и защиты здоровья. По данному плану базовая подготовка по методам безопасности для новичков: 40 часов для работающих под землей, 24 часа для работающих на поверхности, 8 часов ежегодно для переподготовки всех шахтеров и целевое обучение шахтеров, назначенных на новую работу. Национальная академия здоровья и безопасности в добывающей промышленности предлагает широкий выбор курсов по безопасности и защите здоровья. MSHA предлагает специальные обучающие программы для менеджеров и рабочих на небольших добывающих разработках. Учебные пособия MSHA, включая видеофильмы, фильмы, публикации и технические материалы, имеются в академии и в отделениях дистрикта.
Ресурсы. В 1995 г MSHA имела бюджет около $200 миллионов и располагала примерно 2,500 сотрудников. Эти ресурсы были предназначены для гарантии здоровья и безопасности примерно 113 тыс. шахтеров угольных шахт и 197 тыс. шахтеров, добывающих металлические и неметаллические полезные ископаемые.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ГИГИЕНЕ ТРУДА (NIOSH)
И ГИГИЕНЕ ТРУДА (NIOSH)
Цель и организация. Национальный институт по технике безопасности и гигиене труда на производстве (NIOSH) является федеральным агентством, ответственным за проведение научно-исследовательских работ в области профессионального травматизма и профзаболеваний и передачу рекомендуемых стандартов в OSHA. NIOSH финансирует программы образования для профессионалов в области техники безопасности и гигиены труда на производстве через Центры ресурсов образования (ERC) и проекты обучения в университетах по всем Соединенным Штатам. В рамках федерального акта по безопасности и здоровью на шахтах от 1977 г. NIOSH также проводит научно-исследовательские работы и оценку опасностей для здоровья, а так же рекомендует стандарты по охране здоровья на шахтах для утверждения их Администрацией по безопасности и здоровью на шахтах.
Директор NIOSH отчитывается перед директором Центра по контролю заболеваний и их предупреждению в рамках Департамента служб здоровья и человека. Штаб-квартира NIOSH находится в Вашингтоне, округ Колумбия, с административными отделениями в Атланте, Джорджии, и лабораториями в Цинциннати, штат Огайо, и Моргантауне, штат Западная Вирджиния.
Программа и службы. Научно-исследовательская работа NIOSH проводится как на предприятиях, так и в лабораториях. Программы обследований выявляют случаи производственных травм и заболеваний. Они включают целевой сбор данных относительно специфических состояний, таких как высокий уровень свинца в крови у взрослых или травматизма среди рабочих- подростков. NIOSH также обобщает данные, собранные в штатах и других федеральных агентствах, чтобы сделать их практически ценными для получения общенациональной картины последствий профессиональных рисков.
Исследования в рабочих условиях проводятся на предприятиях по всем Соединенным Штатам. Эти исследования делают возможной идентификацию опасностей, оценку степени риска и определение эффективности превентивных мер. Наличие права доступа на предприятие необходимо для проведения институтом подобных научно-исследовательских работ. Результатами данного исследования на местах являются статьи в специальной литературе, а также рекомендации по предотвращению опасностей на определенных предприятиях.
Работая с департаментами здравоохранения штатов, NIOSH расследует фатальные случаи на работе как результат специфических причин, включая поражения электрическим током, падения, инциденты, связанные с оборудованием, а также инциденты, ограниченные рабочим местом. NIOSH имеет специальную программу для оказания поддержки мелкому бизнесу путем разработки недорогих и эффективных технологий по контролю рисков в местах их возникновения.
NIOSH проводит лабораторные научно-исследовательские работы для изучения опасностей рабочего места при контролируемых условиях. Эти исследовательские работы помогают NIOSH определять причины и механизмы заболеваний и травматизма на рабочем месте, создавать инструменты для замеров и мониторинга опасностей, разрабатывать и оценивать контрольную технологию и средства индивидуальной защиты.
Около 17% бюджета NIOSH выделяется для финансирования его мероприятий. Многие из этих мероприятий связаны с научно-исследовательскими работами, подобно программе оценки опасностей для здоровья. NIOSH ежегодно проводит сотни оценок опасностей здоровью, которые запрашивают работодатели, рабочие или федеральные агентства и агентства штатов. После оценки предприятия NIOSH обеспечивает рабочих и работодателей рекомендациями по снижению риска.
NIOSH также отвечает за предоставление информации по бесплатному телефонному номеру. По этому номеру звонящий может получить информацию о технике безопасности на производстве и гигиене труда, затребовать оценку опасности здоровью или получить публикацию NIOSH. Страница NIOSH в мировой сети Интернет является также хорошим источником информации о NIOSH.
NIOSH поддерживает большой объем базы данных, включая NIOSHTIC, библиографию литературы по технике безопасности и гигиене труда на производстве и Регистр токсических воздействий химических субстанций (RTECS), который является полным перечнем токсикологических характеристик, выбранных из научной литературы. Благодаря чему выполняется обязанность NIOSH в части предоставления «списка всех известных токсических субстанций и концентрации, при которых они проявляются».
NIOSH также проводит тестирование респираторов и выдает сертификат, который определяет соответствие установленным национальным стандартам. Это помогает работодателям и рабочим в выборе наиболее подходящего респиратора для определенных вредных факторов окружающей производственной среды.
NIOSH субсидирует программы в университетах Соединенных Штатов по обучению врачей, среднего медицинского персонала, врачей по промышленной гигиене и специалистов по безопасности гигиене труда. NIOSH также субсидирует программы по внедрению техники безопасности на производстве и гигиены труда в школы бизнеса, высшего технического образования и профессиональные училища. Эти программы, являясь многопрофильными ERC или одно-дисциплинарными проектами обучения, внесли значительный вклад в развитие гигиены труда, как дисциплины и удовлетворение потребности в квалифицированных специалистах в области техники безопасности и гигиены труда на производстве.
Ресурсы. В 1995 г. NIOSH имел около 900 сотрудников и бюджет в размере $133 миллионов. NIOSH является единственным федеральным агентством с установленной законом ответственностью по проведению научно-исследовательских работ в области техники безопасности и гигиены труда на производстве и профессиональной подготовки.
БУДУЩЕЕ ПРОГРАММ ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ГИГИЕНЕ ТРУДА
И ГИГИЕНЕ ТРУДА
Будущее федеральных программ по технике безопасности и гигиене труда на производстве в Соединенных Штатах является очень проблематичным в условиях невмешательства государства в частный бизнес в 1990-х годах. Продолжают поступать серьезные предложения от Конгресса, которые могут решительно изменить условия для осуществления этих программ.
Одно из предложений требует, чтобы управляющие агентства сосредоточили свою деятельность в большей мере на образовании и консультациях и в меньшей мере на разработке и внедрении стандартов. Другое - выдвигает требование комплексного анализа преимуществ, который должен быть проведен, прежде чем стандарты будут установлены. NIOSH угрожали ликвидацией или слиянием с OSHA. И во всех этих агентствах были намечены бюджетные сокращения.
Если упомянутые предложения будут приняты, значительно сократится роль федеральных властей в деле проведения научно-исследовательских работ, разработки и внедрения единообразных стандартов в области техники безопасности и гигиены труда на производстве на всей территории Соединенных Штатов.
Sharon L. Morris, Linda Rosenstock