Новости
3 мая 2024 г.
Клинические рекомендации Минздрава России «Потеря слуха, вызванная шумом
Авторы клинических рекомендаций дали определение профессионального заболевания работников, которое проявляется потерей слуха. В Российской Федерации предельно допустимый уровень шума в производственных помещениях нормируется в...
Законодательство
1 сентября 2023 г.
1 сентября 2023 года вступают в силу важные изменения законодательства по охране труда
С развитием цифровизации у ряда работодателей, использующих систему электронного документооборота, возникает потребность использовать современные технологии при оформлении результатов проведения специальной оценки условий труда в...
Статистика
21 июля 2023 г.
Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии
Большинство опрошенных россиян (86%) убеждены, что реализация в профессии важна. Об этом свидетельствуют данные опроса, который проводился на портале «Работа России» в октябре этого...
Специальная оценка условий труда
28 марта 2024 г.
СОУТ: декларирование соответствия условий труда нормативным требованиям охраны труда
Понятие декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда установлено нормами статьи 11 Федерального закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О...
Работающие инвалиды: условия и охрана труда в современных аспектах
23 марта 2016 г.
Целью настоящей статьи является освещение современных требований к обеспечению условий и охраны труда работающих инвалидов. В настоящее время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов, работодателями пристальное внимание уделяется проблемам инвалидов, в том числе их трудовой занятости.
Целью настоящей статьи является освещение современных требований к обеспечению условий и охраны труда работающих инвалидов. В настоящее время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов, работодателями пристальное внимание уделяется проблемам инвалидов, в том числе их трудовой занятости.
Во-первых, актуальность темы обусловлена тем, что Минтрудом России объявлен конкурсный отбор общественных организаций инвалидов для предоставления в 2016 году субсидии из федерального бюджета. Конкурсный отбор осуществляется в рамках реализации мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297, и направлен на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению их доступности. Необходимость проведения конкурсного отбора и срок приема документов на участие в конкурсном отборе определен Минтрудом России не позднее 30 марта 2016 года.
В соответствии с порядком и условиями конкурсного отбора программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда одними из мероприятий программ являются:
В соответствии с порядком и условиями конкурсного отбора программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда одними из мероприятий программ являются:
- улучшение условий и охраны труда инвалидов;
- обеспечение доступности рабочих мест в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.
Во-вторых, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» в субъектах РФ подготовлены планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2020 годы. Среди мероприятий – оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Как показывает анализ региональных программ, доля инвалидов, трудоустраиваемых органами службы занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости с просьбой о трудоустройстве, установлен в пределах 25-40%. Удельный вес организаций (работодателей), выполняющих установленные им квоты по трудоустройству инвалидов, от общего числа таких организаций (работодателей), которым установлены квоты, в плановых показателях на 2016-2020 годы составляет 85-90%.
В связи с вышесказанным, рассмотрим современные требования к условиям и охране труда инвалидов, а также обеспечению доступности рабочих мест для инвалидов.
Основные требования охраны и условий труда инвалидов, созданию для них специальных рабочих мест и производственной адаптации определяют следующие законодательные и нормативные правовые акты:
В связи с вышесказанным, рассмотрим современные требования к условиям и охране труда инвалидов, а также обеспечению доступности рабочих мест для инвалидов.
Основные требования охраны и условий труда инвалидов, созданию для них специальных рабочих мест и производственной адаптации определяют следующие законодательные и нормативные правовые акты:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 92, 94, 96, 99, 113, 224);
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статьи 20-23);
- Санитарные правила СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов»;
- Свод правил СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87»;
- Свод правил СП 118.13330.2012. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»;
- Свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»;
- Приказ Минтруда России от 19 ноября 2013 года № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации – данные документы подтверждают наличие у лица инвалидности, в том числе для работодателя.
С 1 января 2016 года введена новая форма индивидуальной программы реабилитации в соответствии с приказом Минтруда России от 31 июля 2015 г. № 528н «Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм». Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию.
Правовое регулирование труда инвалидов осуществляется, главным образом, в соответствии с нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – закон № 181‑ФЗ) и Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).
В соответствии со статьей 20 закона № 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих:
С 1 января 2016 года введена новая форма индивидуальной программы реабилитации в соответствии с приказом Минтруда России от 31 июля 2015 г. № 528н «Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм». Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию.
Правовое регулирование труда инвалидов осуществляется, главным образом, в соответствии с нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – закон № 181‑ФЗ) и Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).
В соответствии со статьей 20 закона № 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих:
- установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
- организации обучения инвалидов новым профессиям.
Что касается установления квоты для приема на работу инвалидов в соответствии со статьей 21 закона № 181‑ФЗ, организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда.
В соответствии со статьей 22 закона № 181-ФЗ для трудоустройства инвалидов оборудуются специальные рабочие места. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Статья 23 закона № 181-ФЗ посвящена условиям труда инвалидов. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Закон № 181-ФЗ (ст. 23) и ТК РФ (ст. 92) устанавливают для инвалидов I и II групп сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Согласно ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ст. 96 ТК РФ устанавливает, что инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
В соответствии со ст. 99 ТК РФ привлечение к сверхурочной работе инвалидов допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы. Статья 113 ТК РФ регламентирует, что привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. Статья 224 ТК РФ определяет дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Отталкиваясь от указанных выше правовых норм организации труда инвалидов, рассмотрим основные требования к условиям и охране труда работающих инвалидов.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и режимам труда инвалидов установлены Санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09
«Гигиенические требования к условиям труда инвалидов». В соответствии с данными правилами работодатель обеспечивает:
В соответствии со статьей 22 закона № 181-ФЗ для трудоустройства инвалидов оборудуются специальные рабочие места. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Статья 23 закона № 181-ФЗ посвящена условиям труда инвалидов. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Закон № 181-ФЗ (ст. 23) и ТК РФ (ст. 92) устанавливают для инвалидов I и II групп сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Согласно ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ст. 96 ТК РФ устанавливает, что инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
В соответствии со ст. 99 ТК РФ привлечение к сверхурочной работе инвалидов допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы. Статья 113 ТК РФ регламентирует, что привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. Статья 224 ТК РФ определяет дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Отталкиваясь от указанных выше правовых норм организации труда инвалидов, рассмотрим основные требования к условиям и охране труда работающих инвалидов.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и режимам труда инвалидов установлены Санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09
«Гигиенические требования к условиям труда инвалидов». В соответствии с данными правилами работодатель обеспечивает:
- создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов;
- подбор специальных технологических процессов и продукции с учетом применения труда инвалидов и их профессиональных навыков и состояния здоровья;
- разработку и использование различных средств малой механизации для облегчения труда, при необходимости оборудование рабочего места инвалида в индивидуальном порядке;
- трудоустройство инвалидов в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы;
- организацию на производстве медицинского наблюдения за инвалидами и контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий в производственных и непроизводственных помещениях;
- составление графика и режима работы инвалидов с учетом их заболеваний и рекомендаций по продолжительности рабочего дня;
- производственный контроль за выполнением санитарных правил и гигиенических нормативов;
- наличие санитарно-эпидемиологических заключений на применяемое сырье, выпускаемую продукцию, осуществление гигиенической оценки технологических процессов;
- принятие необходимых мер, в случае возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащих мер по оказанию первой помощи.
Специальные требования к организации труда инвалидов предполагают, что проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характере функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.
Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида.
Противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:
Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида.
Противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:
- физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);
- химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);
- биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);
- физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;
- нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).
Показанными условиями труда для трудоустройства инвалидов являются:
- оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды по физическим (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные излучения, пыль, микроклимат), химическим (вредные вещества, вещества-аллергены, аэрозоли и др.) и биологическим (микроорганизмы, включая патогенные, белковые препараты) факторам;
- работа с незначительной или умеренной физической, динамической и статической нагрузкой, в отдельных случаях с выраженной физической нагрузкой;
- работа преимущественно в свободной позе, сидя, с возможностью смены положения тела, в отдельных случаях - стоя или с возможностью ходьбы;
- рабочее место, соответствующее эргономическим требованиям;
- работа, не связанная со значительными перемещениями (переходами).
Приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. № 685н (далее – Приказ № 685н) утверждены основные требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.
Работодателем осуществляется оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов индивидуально для конкретного инвалида, а также для группы инвалидов, имеющих однотипные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, и включает в себя следующие этапы:
а) анализ потребностей инвалида (группы инвалидов) в оснащении (оборудовании) специального рабочего места на основе сведений, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
б) формирование перечня мероприятий, направленных на оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, включая разработку перечня основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования;
в) реализация перечня мероприятий, направленных на оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, включая приобретение, монтаж и настройку основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых обеспечивает реализацию инвалидом его трудовых функций.
Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов не должно мешать выполнению трудовых функций других работников.
Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения следует размещать в одно- и двухэтажных зданиях. При размещении производственных помещений выше второго этажа предусматриваются тихоходные пассажирские лифты. Вспомогательные, специальные и санитарно-бытовые помещения располагают в одном здании с производственными цехами или соединяют с ним теплым переходом.
Не допускается размещение постоянных рабочих мест инвалидов в подвальных, цокольных этажах, в зданиях без естественного освещения и воздухообмена.
Объем производственных помещений на одного работающего инвалида принимается не менее 15 куб. м; площадь - не менее 4,5 кв. м; высота – не менее 3,2 м.
Требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест по категориям и видам инвалидности приведены в таблице 1.
Таблица 1
Работодателем осуществляется оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов индивидуально для конкретного инвалида, а также для группы инвалидов, имеющих однотипные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, и включает в себя следующие этапы:
а) анализ потребностей инвалида (группы инвалидов) в оснащении (оборудовании) специального рабочего места на основе сведений, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
б) формирование перечня мероприятий, направленных на оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, включая разработку перечня основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования;
в) реализация перечня мероприятий, направленных на оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, включая приобретение, монтаж и настройку основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых обеспечивает реализацию инвалидом его трудовых функций.
Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов не должно мешать выполнению трудовых функций других работников.
Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения следует размещать в одно- и двухэтажных зданиях. При размещении производственных помещений выше второго этажа предусматриваются тихоходные пассажирские лифты. Вспомогательные, специальные и санитарно-бытовые помещения располагают в одном здании с производственными цехами или соединяют с ним теплым переходом.
Не допускается размещение постоянных рабочих мест инвалидов в подвальных, цокольных этажах, в зданиях без естественного освещения и воздухообмена.
Объем производственных помещений на одного работающего инвалида принимается не менее 15 куб. м; площадь - не менее 4,5 кв. м; высота – не менее 3,2 м.
Требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест по категориям и видам инвалидности приведены в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п | Категории инвалидности | Виды инвалидности | Требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест инвалидов |
| 1. | Инвалиды вследствие заболевания органов зрения | Слабовидящие |
а) наличие общего и местного освещения, обеспечивающего беспрепятственное нахождение инвалидом по зрению - слабовидящим своего рабочего места и выполнение трудовых функций, видеоувеличителями, лупами; б) освещенность на рабочих местах инвалидов с патологией глаз должна устанавливаться индивидуально с учетом нозологической формы заболевания, путем устройства комбинированного освещения; общее освещение в системе комбинированного должно составлять не менее 20%; недопустимы резкие изменения освещенности в течение рабочего дня (не более 30%); по мере снижения естественного освещения автоматически должно подключаться искусственное путем ступенчатого включения отдельных групп светильников; в) при использовании компьютерной техники – оснащение (оборудование) специального рабочего места адаптированными видеодисплеями, программными средствами для контрастирования и укрупнения шрифта с учетом международного стандарта доступности веб-контента и веб-сервисов, принтерами для печати крупным шрифтом; г) возможность работы без помех от передвижений в помещении других работников; д) шкафы или стеллажи, входящие в оборудование рабочего места инвалида с остаточным зрением, должны быть с вмонтированными светильниками с автоматическим включением при открывании дверей шкафа. |
| Слепые |
а) оснащение (оборудование) специального рабочего места тифлотехническими ориентирами и устройствами, с возможностью использования крупного рельефно-контрастного шрифта и шрифта Брайля, акустическими навигационными средствами, обеспечивающими беспрепятственное нахождение инвалидом по зрению – слепого своего рабочего места и выполнение трудовых функций; б) озвучивание визуальной информации с использованием дополнительных периферийных устройств и электронных тифлотехнических средств функционального назначения, обеспечивающих возможность выполнения работы без зрительного контроля; в) оснащение (оборудование) специального рабочего места средствами для письма рельефно-точечным и плоскопечатным шрифтом, в том числе грифелями, тетрадями и блокнотами для письма рельефно-точечным шрифтом, приборами для письма шрифтом Брайля, звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратурой; г) для рабочего места, предполагающего работу на компьютере, – оснащение специальным компьютерным оборудованием и оргтехникой с возможностью использования крупного рельефно-контрастного шрифта и шрифта Брайля (дисплей Брайля и клавиатура Брайля), озвучивания визуальной информации на экране монитора с использованием специальных аппаратных и программных средств, в том числе адаптированного тактильного дисплея и аудиодисплея (синтезатора речи). д) одиночные рабочие места для слепых следует радиофицировать. При размещении нескольких рабочих мест для слепых в одном помещении радиофицировать следует помещение. |
||
| 2. | Инвалиды вследствие заболевания органа слуха |
Слабослышащие |
а) инвалиды с поражением органов слуха могут работать на предприятиях наравне со здоровыми людьми, кроме контакта с веществами 1-2 классов опасности, пожаро- и взрывоопасными веществами; б) инвалиды с поражением органов слуха не допускаются к работам в условиях интенсивного шума и локальной производственной вибрации, с движущимися механизмами, в производстве веществ, обладающих ототоксичностью; в) с учетом выполняемой трудовой функции предусматривают оснащение (оборудование) специального рабочего места звукоусиливающей аппаратурой, телефонами громкоговорящими. |
| Глухие |
а) предусматривается оснащение (оборудование) специального рабочего места визуальными индикаторами, преобразующими звуковые сигналы в световые, речевые сигналы в текстовую бегущую строку, для беспрепятственного нахождения инвалидом по слуху - глухого своего рабочего места и выполнения работы; б) для рабочего места, предполагающего работу на компьютере, – оснащение (оборудование) специального рабочего места визуальными индикаторами, преобразующими звуковые сигналы в световые, речевые сигналы в текстовую бегущую строку. |
||
| 3. | Инвалиды с одновременным нарушением функции зрения и слуха | Слепоглухие |
а) оснащение (оборудование) специального рабочего места тактильными тифлотехническими устройствами для беспрепятственного нахождения инвалидом с одновременным нарушением функции зрения и слуха - слепоглухим своего рабочего места и выполнения работы, электронными тифлотехническими средствами функционального назначения, обеспечивающими возможность выполнения работы без зрительного и слухового контроля; б) для рабочего места, предполагающего работу на компьютере, – оснащение (оборудование) специального рабочего места тифлотехническими устройствами, устройством телетайпной связи, подсоединяемым к брайлевскому дисплею, тифлоорганайзером, с использованием дополнительных периферийных устройств и электронных тифлотехнических средств функционального назначения, обеспечивающими возможность выполнения работы без зрительного и слухового контроля; в) предоставление работодателем по соглашению с работником возможности получения последним услуг тифлосурдопереводчика на специальном рабочем месте. |
| 4. | Инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата |
Инвалиды, пользующиеся креслами-колясками |
а) оснащение (оборудование) специального рабочего места оборудованием, обеспечивающим возможность подъезда к рабочему месту и разворота кресла-коляски; б) пространство под элементами оборудования должно создавать условия подъезда и работы на кресле-коляске; в) для рабочего места, предполагающего работу на компьютере, – оснащение (оборудование) специального рабочего места мебелью, пространство под элементами которой должно создавать условия подъезда и работы на кресле-коляске. |
| Инвалиды с заболеваниями верхних и нижних конечностей, позвоночника |
а) оснащение (оборудование) специального рабочего места оборудованием, обеспечивающим реализацию эргономических принципов (максимально удобное для инвалида расположение элементов, составляющих рабочее место), механизмами и устройствами, позволяющими изменять высоту и наклон рабочей поверхности, положение сиденья рабочего стула по высоте и наклону, угол наклона спинки рабочего стула, оснащение специальным сиденьем, обеспечивающим компенсацию усилия при вставании, специальными приспособлениями для управления и обслуживания этого оборудования, а также устройствами для захвата и удержания предметов и деталей, компенсирующими полностью или частично либо замещающими нарушения функций и (или) структур организма, а также ограничения жизнедеятельности инвалидов; б) для рабочего места, предполагающего работу на компьютере, оснащение (оборудование) специального рабочего места специальными механизмами и устройствами, позволяющими изменять высоту и наклон рабочей поверхности, положение сиденья рабочего стула по высоте и наклону, угол наклона спинки рабочего стула, оснащение специальным сиденьем, обеспечивающим компенсацию усилия при вставании, в случае необходимости - специальной клавиатурой, специальной компьютерной мышью различного целевого назначения. |
||
| 5. | Инвалиды вследствие заболевания сердечно-сосудистой системы | Инвалиды III группы и, в виде исключения, инвалиды II группы, в соответствии с рекомендациями МСЭК, а также инвалиды, вследствие других соматических заболеваний |
а) условия труда на рабочих местах должны соответствовать оптимальным и допустимым по микроклиматическим параметрам; б) на рабочих местах не допускается присутствие вредных химических веществ, включая аллергены, канцерогены, оксиды металлов, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия; в) не допускается наличие тепловых излучений; локальной вибрации, электромагнитных излучений, ультрафиолетовой радиации; г) уровни шума на рабочих местах и освещенность должны соответствовать действующим нормативам; д) в производственных помещениях проводятся необходимые защитные мероприятия: повышенная кратность воздухообмена без рециркуляции воздуха; шумовибропоглощение (защитные кожухи на оборудовании, облицовка строительных конструкций звукопоглощающими материалами и др.). е) производственные помещения размещают с ориентированием окон на теневую сторону; в случае ориентации окон на юг, юго-запад, предусматривается защита от прямых солнечных лучей; ж) расположение шкафов, конструкция стеллажей должны исключать вынужденные наклоны туловища; полки должны быть расположены на уровне плеч и не выше человеческого роста; столы – с регулируемыми высотой и углом наклона поверхности; стулья (кресла) – с регулируемыми высотой сиденья и положением спинки. |
| 6. |
Инвалиды вследствие заболевания туберкулезом легких |
Инвалиды II группы, нуждающиеся в работе в специально созданных условиях труда и, в виде исключения, инвалиды III группы из числа бациллярных больных. |
а) должны обеспечиваться оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды, в том числе, отсутствие веществ с раздражающим действием на дыхательные пути; аллергенов; канцерогенов; металлов, оксидов металлов; аэрозолей преимущественно фиброгенного действия; белковых препаратов; ультрафиолетовой радиации; а также неблагоприятных микроклиматических факторов, связанных с высокой или низкой температурой воздуха и ее значительными перепадами на рабочем месте, повышенной влажностью и сквозняками (температура воздуха, скорость движения и влажность воздуха должны соответствовать гигиеническим нормативам). б) обеспечивается повышенная кратность воздухообмена; не допускается рециркуляция воздуха; в) производственные помещения необходимо размещать в зданиях с ориентированием окон на солнечную сторону; г) объем и площади производственных помещений на одного работника на предприятии следует увеличивать на 10% от нормируемых; д) передвижения, обусловленные технологическим процессом, в течение смены не должны превышать 4 км; е) полы производственных помещений в рабочей зоне инвалидов должны быть теплыми; ж) все работающие, а также посещающие спеццех должны быть обеспечены комплектом спецодежды (халат, шапочка) и спецобуви (тапочки). Запрещается выдача необеззараженной спецодежды. Не реже 1 раза в месяц проводится дезинфекция помещений с применением приемов и средств, рекомендованных для заключительной дезинфекции; з) производственные и специальные помещения по обеззараживанию отходов, продукции и т.п. должны быть оборудованы бактерицидными лампами отражающего или прямого света; е) бактерицидные лампы должны работать периодически и включаться не менее чем за 30-45 минут до начала работы, а также после работы. Включение бактерицидных ламп производится только при работе вытяжной механической вентиляции. |
| 7. | Инвалиды вследствие нервно-психических заболеваний | Инвалиды III и II групп, прошедшие предварительное лечение и обучение в условиях лечебно-трудовых мастерских и психоневрологических диспансеров и больниц |
а) для рационального расположения оборудования и рабочих мест, а также для наблюдения за работой число перегородок в производственных помещениях должно быть минимальным; б) в опасных местах (лестничные клетки и др.) оборудуются специальные ограждающие устройства; в) для остекления окон следует использовать небьющиеся стекла; в) оборудуются, отдельные от общих помещений, столовые, буфеты, комнаты приема пищи; г) санузлы не должны иметь запоров и оборудуются унитазами со спуском воды при помощи напольной педали; д) в душевых предусматривается общей смеситель для горячей и холодной воды; е) создаются оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды. |
Приведенные в таблице 1 требования применяются в зависимости от характера нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности конкретного инвалида, а также с учетом профессии (должности), характера труда, выполняемых инвалидом трудовых функций, а также для производственной адаптации работающего инвалида.
Кроме указанных требований для специальных рабочих мест, на предприятиях, предназначенных для трудоустройства инвалидов, оборудуются помещения для отдыха площадью из расчета 0,3 кв. м. на одного работника, но не менее 12 кв. м, в зависимости от группы производственных процессов. Расстояние от производственных помещений до помещений для отдыха – не более 75 м.
Помещения для отдыха оборудуются удобной мебелью, в том числе несколькими местами для лежания.
На предприятиях организуются столовые, буфеты, комнаты приема пищи с обеспечением работников горячим питанием. Оборудуется здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья.
Влажная уборка помещений должна производиться в конце каждой смены.
Доступная производственная среда требует санитарно-бытового обеспечения труда инвалидов. В соответствии со Сводом правил СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87» установлены требования санитарно-бытового обеспечения в отношении инвалидов. Санитарно-бытовые помещения должны проектироваться с учетом особенностей для работающих инвалидов, занятых непосредственно на производстве. В частности, расчетное число инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата и слепых на одну душевую сетку – 3, на один кран – 7 независимо от санитарной характеристики производственных процессов. Для инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата и для слепых следует предусматривать закрытые душевые кабины. При наличии в числе работающих инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата туалеты следует размещать на каждом этаже независимо от численности работающих на этажах.
В туалетах более чем на четыре санитарных прибора следует предусматривать одну кабину для инвалидов. При наличии в числе работающих инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата кабину для инвалидов следует предусматривать независимо от числа санитарных приборов в туалетах. При наличии в числе работающих инвалидов, пользующихся креслами-колясками, один из писсуаров в туалетах должен размещаться на высоте не более 0,4 м от пола.
Расстояние от рабочих мест в производственных зданиях до туалетов, курительных, помещений для обогрева или охлаждения, полудушей, устройств питьевого водоснабжения должно приниматься для инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата и слепых – не более 60 м. При наличии в числе работающих инвалидов, пользующихся креслами-колясками, площадь помещений на единицу оборудования следует принимать: преддушевые при кабинах душевых – 1,0 м2, тамбуры при туалетах с кабинами – 0,6 м2. Площадь медицинского пункта следует принимать: 12 м2 – при списочной численности от 50 до 150 работающих, 18 м2 – от 151 до 300, но на предприятиях, использующих труд инвалидов, площадь медицинского пункта допускается увеличивать на 3 м2.
Основанием для разработки рекомендаций по созданию безопасной и безвредной рабочей среды работающим инвалидам являются результаты специальной оценки условий труда, проводимой на основе Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и приказа Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н. В карте специальной оценке условий труда отражается численность инвалидов, допущенных к выполнению работ на данном рабочем месте, результаты исследованных факторов производственной среды и трудового процесса, итоговая оценка условий труда, которая должна соответствовать безопасным условиям труда (оптимальным класса 1 или допустимым класса 2), рекомендации по организации труда и отдыха, подбору работников-инвалидов, мероприятия по улучшению условий труда.
Таким образом, обеспечение работодателем безопасных и безвредных условий труда работающим инвалидам осуществляется с учетом комплекса мероприятий, отражающих характер и условия труда на специальном рабочем месте, санитарно-бытовое обеспечение работающих инвалидов.
Николай Рафаилович Абрамов,
к.т.н., доцент, заместитель директора АНО УКЦ «Труд»
к.т.н., доцент, заместитель директора АНО УКЦ «Труд»
Материал для публикации любезно предоставлен редакцией журнала «Охрана труда и пожарная безопасность»
Источник: «Охрана труда и пожарная безопасность», № 3, 2016.
Международная организация труда и ФСС: Если инвалиды возвращаются к работе, выигрывают они сами, все общество и государство
Специалисты Фонда социального страхования РФ и эксперты Международной организации труда обменялись опытом. Как организовано социальное обеспечение в разных странах, какой опыт может быть полезен нам, и какие российские меры могли бы стать достойным примером для других государств, обсудили специалисты Международной организации труда (МОТ) и Фонда социального страхования РФ в Женеве.
ЖЕНСКАЯ ЗАРПЛАТА НА ТРЕТЬ МЕНЬШЕ МУЖСКОЙ
«Сегодня перед нами стоит несколько вызовов, с которыми необходимо справиться, чтобы сохранить устойчивость систем социального обеспечения, – отметила заместитель генерального директора МОТ Сандра ПОЛАСКИ, открывая международный семинар, организованный для обмена опытом с российским Фондом социального страхования (ФСС РФ). – Мы видим, что меняется модель занятости населения: в странах с развитой экономикой расширяются самозанятость и другие формы вне традиционной сферы отношений «наниматель-работник». В то же время в менее развитых государствах все больше набирает обороты серый сектор экономики. Это серьезная проблема для систем социального страхования, которые недополучают ресурсы из-за того, что люди работают, но и их труд не задекларирован».
Мануэла ТОМЕЙ, директор Департамента равных условий труда МОТ, добавила, что еще одним вызовом является гендерная разница в оплате труда. Так, в России разница в зарплатах у мужчин и женщин одна из самых высоких в мире и составляет более 30 процентов (при этом нас обогнали США, где разрыв более 35 процентов). «В то же время нам есть чему поучиться у партнеров из Российской Федерации, где создана одна из самых передовых программ охраны материнства, а также внедряются новые информационные технологии, в том числе особенно интересен опыт введения электронного больничного листа», – подчеркнул генеральный секретарь Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) Ханс-Хорст КОНКОЛЕВСКИ.
НА КОГО РАССЧИТАНА СОЦЗАЩИТА
По данным МОТ, до сих пор значительное число жителей планеты – 73 процента – не имеют полноценной системы социальной защиты. «Сейчас на земле живут 7,3 млрд. человек, при этом на социальные выплаты приходится 8,7% мирового ВВП», – рассказала руководитель отдела государственных финансов, актуарных и статистических расчетов МОТ Анна ДРУИН. Страны с высоким уровнем дохода тратят на социальные выплаты до 30% и более от своего ВВП, в странах с низкими доходами этот показатель гораздо ниже.
Трудовой деятельностью самого разного рода сейчас занимаются примерно 66 процентов населения планеты в возрасте от 15 до 64 лет. Работающие граждане получают в виде социальных выплат примерно 2,5 процента мирового ВВП. Речь идет об оплате отпусков, связанных с рождением детей, больничных, выплатах в связи с травматизмом на производстве. Около 28 процентов женщин во всем мире получают денежные пособия по уходу за ребенком, и примерно 33 процента работников получают обязательное страховое покрытие в случае травматизма.
Как отметили эксперты МОТ, Россия занимает почетное третье место в группах стран с самым высоким охватом социальной защиты работающего населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Впереди нас по этому показателю только Япония и Польша. В то же время, в РФ самый высокий уровень возмещения в случаях временной нетрудоспособности, сообщила специалист МОТ по социальной защите в странах Центральной и Восточной Европы Марико ОУЧИ.
ТРУДИТЬСЯ – НЕЛЬЗЯ БОЛЕТЬ
Инвалидность и смертность работающих граждан при исполнении трудовых обязанностей остается одной из самых главных проблем во всем мире. По статистике, более 2,3 млн. человек в год лишаются жизни из-за несчастных случаев на производстве. Около 313 миллионов работников ежегодно становятся инвалидами в результате производственных травм, и еще 160 млн. теряют здоровье из-за профзаболеваний. Специалисты МОТ и МАСО рассказали, что сегодня главным направлением признана профилактика, предотвращение производственного травматизма.
«Важно, чтобы существовала программа страхования работников и было прописано, какую роль в предотвращении травматизма может играть работодатель», – подчеркнула руководитель отдела административных и трудовых инспекций и охраны труда МОТ Нэнси ЛЕППИНК и перечислила примеры профилактических мер, которые подтвердили свою эффективность. Среди них – специальная оценка рабочих мест, контроль за условиями труда и за состоянием оборудования на рабочем месте, исследования возможных вредных факторов для их выявления и снижения риска профессиональных заболеваний, периодическое обновление списков профзаболеваний, а также повышение взносов в фонды социального страхования.
«СДЕЛАНО ВРУЧНУЮ»
Также международные и российские эксперты обсудили тему социальной реабилитации и возвращения инвалидов к труду. «Практика показала, что такие люди особенно успешно могут заниматься трудом, который требует ручной работы, – рассказал специалист МОТ по вопросам инвалидности Эстебан ТРОМЕЛЬ. – А в целом эта категория работников вносит немалый вклад в развитие экономики: от 3 до 7 процентов ВВП».
Правительства разных стран признали, что следует принимать как можно больше мер, чтобы включать инвалидов в трудовые отношения. Если люди с инвалидностью работают, они чувствуют себя вовлеченными в активную общественную жизнь – а это хорошо и для них, и для общества, и для экономики, и для компаний-работодателей, подчеркивают в МОТ. На практике в России, как и в большинстве стран мира, инвалиды пока слабо задействованы в трудовых отношениях, считают эксперты. «В то же время, у вас есть различные программы для инвалидов, которые никогда не работали, и для тех, кто потерял здоровье после производственных травм, это грамотный и эффективный подход», – отметил Эстебан ТРОМЕЛЬ.
ДАЕШЬ КВОТЫ, ДОЛОЙ ДИСКРИМИНАЦИЮ
Эксперты сошлись во мнении, что идея социального обеспечения заключается все-таки не в том, чтобы дать человеку с инвалидностью минимум, позволяющий ему выжить. Главная задача – создать возможность максимально полноценно включиться в жизнь, а не просто сидеть и считать годы, которые проходят, и оставшиеся годы жизни. «Наилучшая ситуация по части занятости людей с инвалидностью на сегодня во Франции и в Германии, – сообщила представитель МОТ Нэнси ЛЕППИНК. – Там применяется квотирование рабочих мест для инвалидов на предприятиях. Также есть страны, где жестко соблюдается антидискриминационное законодательство в отношении инвалидов: США, Австралия, Великобритания. Для работодателей предусмотрены обязательства предоставлять условия для труда людей с инвалидностью: полностью переоборудовать рабочее пространство, давать возможность работать в неурочное время или неполный рабочий день».
ПОДВОДЯ ИТОГИ: «НУЖНО УЛУЧШАТЬ ДИАГНОСТИКУ ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ»
«Ознакомившись с глубокими и содержательными презентациями международных экспертов, мы пришли к выводу, что по ряду параметров Россия не отстает и соответствует многим стандартам современных подходов к социальному страхованию, – отмечает заместитель председателя ФСС РФ Алексей РУДЕНКО. – У нас в стране очень хороший охват защиты материнства, многие родители остаются с детьми до возраста полутора лет, работают на условиях частичной занятости. Выплаты матерям достаточно высокие. В то же время на нашем небосводе есть несколько облаков. В России слабая диагностика профзаболеваний на начальных стадиях. Мы также осознаем важность и необходимость повышения роли профилактики производственного травматизма. «Важно принять стоящие перед нами вызовы сердцем и головой одновременно. И особенно сосредоточиться на проблемах в области профзаболеваний», – добавила заместитель руководителя МОТ Сандра ПОЛАСКИ.
Анна Добрюха