Новости
23 сентября 2024 г.
Аптечки для оказания работниками первой помощи: новое в законодательстве
Законодательство
24 июля 2024 г.
В Госдуме проходит рассмотрение важных поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации
Статистика
21 июля 2023 г.
Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии
Специальная оценка условий труда
24 сентября 2024 г.
В Правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами будут внесены существенные изменения
Вебинар «Управление профессиональными рисками. Практические подходы»
27 марта 2024 г.
В.В. Иванов,
ведущий эксперт
Департамента аудита и консалтинга
производственной безопасности
Клинского института охраны и условий труда
К особенностям вебинара можно отнести не изолированное описание УПР в виде последовательности действий, а его рассмотрение в качестве основного элемента СУОТ. Это безусловно относится к достоинствам и ведет к лучшему пониманию риск-ориентированного подхода, лежащего в основе принятия управленческих решений. Этим также объясняется необходимость оценки эффективности УПР на основе соответствующих показателей, а также путем проведения внутренних аудитов СУОТ, мониторинга и анализа.
Эксперт привел перечень НПА, в которых даны рекомендации по внедрению работодателем УПР:
— Примерное положение о системе управления охраной труда (далее — Примерное положение о СУОТ), утвержденное приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н;
— Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденные приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926;
— Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденные приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36.
При этом отмечено, что единый практический метод оценки рисков, основанный на общих теоретических постулатах, а также единый подход к управлению рисками в настоящее время отсутствует. Методологию выбирает работодатель в зависимости от специфики деятельности, мест выполнения работ (офис, производство) и т.д.
Одним из важных факторов успеха внедрения УПР, по мнению эксперта, является лидерство и приверженность работодателя по отношению к СУОТ (УПР).
Рассмотрены достоинства и недостатки различных вариантов организации и проведения работ по УПР. Даны практические рекомендации проведения работ по УПР для этих вариантов.
Участники вебинара были ознакомлены с принципами (подходами), которые Клинский институт охраны и условий труда рекомендует применять заказчикам при организации и проведении работ по УПР. Отмечено большое значение применяемого системного подхода как к общему алгоритму действий по УПР в целом, так и к формированию исходной информации и получению итоговых результатов.
Подход, рекомендуемый для организации работ, проиллюстрирован на примере цикла (см. схему ниже).
В частности, до начала проведения работ работодателем выбирается методология УПР. Разрабатывается локальный акт организации, регламентирующий процедуру выполнения работ по УПР. На основе отбора специалистов создаются рабочие группы по УПР, определяются функции руководителей и членов групп. Проводится обучение руководителей и специалистов организации по вопросам идентификации опасностей и оценки рисков на рабочих местах. При необходимости для корректировки обязанностей руководителей различных уровней управления вносятся изменения, касающиеся вопросов УПР, в положения о структурных подразделениях организации и другие документы.
В ходе вебинара были даны рекомендации по составу рабочих групп для проведения работ по идентификации опасностей и оценки рисков.
В частности, был рассмотрен порядок заполнения формы Перечня рабочих мест, на которых должна быть выполнена оценка профессиональных рисков (форма 1).
Также слушатели были ознакомлены со вспомогательными средствами, применяемыми для выявления опасностей в местах выполнения работ: контрольными листами (чек-листами) и анкетой опроса работников.
Эксперт рассказал о требованиях к классификатору опасностей предприятия и об управлении им.
На основе обобщения информации о рабочих местах (рабочих зонах), профессиях (должностях), выполняемых работах, используемом оборудовании, приспособлениях и инструментах, сырье и материалах, идентифицированных опасностях, потенциально опасных событиях и их возможных последствиях, а также о существующих мерах управления рисками, принятых работодателем, формируется предварительный Перечень опасностей (форма 2).
На основе анализа собранных данных в дальнейшем формируется Реестр идентифицированных опасностей и оцененных рисков (форма 3).
От каждой опасности оценивается риск. Величина уровня с учетом оценки существующих мер определяется по матрице оценки рисков (размерность матрицы 5х5). Полученная величина уровня профессионального риска оценивается на приемлемость (допустимость, недопустимость). В зависимости от результатов оценки на приемлемость (допустимость, недопустимость) определяют необходимость принятия дополнительных мер управления и тип этих мер. Окончательно мероприятия по снижению профессиональных рисков разрабатываются с учетом установленной иерархии мер управления и предложений работников. В предположении реализации принятых мер оценивают остаточный риск.
По результатам выполненных работ формируется Реестр идентифицированных опасностей и оцененных профессиональных рисков на рабочем месте (форма 3).
При заполнении этой формы необходимо учитывать опасности для работников подрядных организаций и посетителей, а также риски возникновения возможной нештатной (аварийной) ситуации.
На вебинаре был разъяснен порядок разработки и проведения мероприятий по УПР. Участники вебинара узнали, как формируется План мероприятий по снижению риска (форма 4).
Эксперт рассказал о том, каким образом должна оцениваться деятельность в области УПР подразделений предприятия. Представлена краткая информация о разработанном подходе для итоговой оценки результатов определения рисков на рабочем месте на основе интегральной оценки (ПР).
При данном подходе оценка результативности деятельности подразделений по организации и проведению работ в области УПР проводится на основе мониторинга и анализа показателей, приведенных на вебинаре.
Эксперт подчеркнул, что руководству организации следует уделять особое внимание вовлечению работников в процессы выявления опасностей, оценки рисков, определения перечня действий по устранению опасностей и снижению рисков, а также установления мер управления и анализа результативности их внедрения и применения.
Отмечено, что рассмотренные практические аспекты внедрения процессов УПР могут оказаться полезными для работников служб охраны труда (ОТ) предприятий независимо от их размеров и видов собственности.
ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ ВЕБИНАРА
ВОПРОС:
ОТВЕТ СПИКЕРА:
Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 были утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее — Рекомендации).
В соответствии с пунктом 3 Рекомендаций организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.
Важно, чтобы метод обеспечивал возможность принятия обоснованных решений (риск-ориентированный подход) о проведении профилактических мероприятий по управлению профессиональными рисками. Таким образом, уже в Рекомендациях определено, что работодатель «вправе разработать собственный метод или использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях».
Поэтому для оценки профессиональных рисков можно использовать и метод Файна-Кинни, рекомендации по применению которого приведены в Приложении А.9 к Межгосударственному стандарту ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ», введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 сентября 2018 года № 578-ст.
ВОПРОС:
ОТВЕТ СПИКЕРА:
Для проведения обучения работников по УПР необходимо пройти подготовку, например, в сфере повышения квалификации в сфере оценки профессиональных рисков по требованию профессионального стандарта специалиста по охране труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 22 апреля 2021 года № 274н. В этом случае появляется возможность контролировать результаты обучения на основе проверки знаний при проведении экзаменов, зачетов и т.д. Работникам, прошедшим обучение в этой системе, выдаются удостоверения установленного образца.
Обучение, о котором упоминается в данном вопросе, представляет собой хорошую практику разработчиков СУОТ, в том числе представителей органа по сертификации (АО «Бюро Веритас Сертификейшн Русь»). Работникам, участвующим в обучении, доводятся требования стандарта ISO 45001:2018 и основные практические подходы при проведении внутренних аудитов СУОТ (например, в соответствии с ISO 19011:2018). Другими словами объясняется порядок действий работников-членов групп внутреннего аудита при оценке соответствия требованиям (критериям аудита) разработанной СУОТ. В частности, в результате проведения внутреннего аудита необходимо получить (в письменном виде) ответ о том, что СУОТ соответствует требованиям ИСО 45001-2018, собственным требованиям организации к своей СУОТ, политике в области ОТ, целям в области ОТ, а также сделать заключение, подтверждающее, что СУОТ результативно внедрена и поддерживается на должном уровне.
Руководитель группы внутреннего аудита несет ответственность за организацию проведения внутреннего аудита СУОТ, а также за достоверность своих выводов по оценке соответствия СУОТ установленным требованиям (за правильность выявления тех или иных опасностей он ответственности не несет; проконтролировать правильность идентификации опасностей нет возможности).
В рамках ОТ работодателю целесообразно организовать обучение работников по программе «Управление профессиональными рисками» (идентификации опасностей, оценке рисков и формированию мер по управлению рисками). Обучение в этом случае проводится в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 по соответствующей программе.