Путеводитель по сайту
8 800 333-00-77
 бесплатно по всей России
Презентация возможностей

Личный кабинет

Регистрация

Восстановить пароль

Наши проекты

  • Он-лайн журнал 8 часов
  • Клинский институт охраны и условий труда

Новости

21 марта 2024 г.

Планируется уточнить порядок расчета ежемесячной страховой выплаты в случае смерти работника

В соответствии с Законопроектом планируется внесение изменений в пункт 8 статьи 12 «Размер ежемесячной страховой выплаты» Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-...

Законодательство

1 сентября 2023 г.

1 сентября 2023 года вступают в силу важные изменения законодательства по охране труда

С развитием цифровизации у ряда работодателей, использующих систему электронного документооборота, возникает потребность использовать современные технологии при оформлении результатов проведения специальной оценки условий труда в...

Статистика

21 июля 2023 г.

Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии

Большинство опрошенных россиян (86%) убеждены, что реализация в профессии важна. Об этом свидетельствуют данные опроса, который проводился на портале «Работа России» в октябре этого...

Специальная оценка условий труда

28 марта 2024 г.

СОУТ: декларирование соответствия условий труда нормативным требованиям охраны труда

Понятие декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда установлено нормами статьи 11 Федерального закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О...

Порядок расследования несчастных случаев, происшедших со спортсменами

8 августа 2019 г.

Проблема расследования и квалификации несчастных случаев, происходящих со спортсменами во время сорев­нований и в период подготовки к ним, а также вопросы страхо­вого обеспечения пострадавших являются весьма актуальными, требующими незамедлительного решения на законодательном уровне.
Проблема расследования и квалификации несчастных случаев, происходящих со спортсменами во время сорев­нований и в период подготовки к ним, а также вопросы страхо­вого обеспечения пострадавших являются весьма актуальными, требующими незамедлительного решения на законодательном уровне.
 


Спортсмены делятся на две категории: первая – спортсмены, заключившие трудовой договор в качестве спортсмена (спортсме­ны-профессионалы); вторая – спортсмены, не вступившие в тру­довые отношения в качестве спортсмена, которые, в свою очередь, делятся на четыре группы:


 – спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя;
– спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях по собственной инициативе – без какого-либо поручения (указания) работодателя;
– спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) образовательной организации, где данные спортсмены обучаются;
– спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях на основании гражданско-правового договора.

Рассмотрим, основываясь на действующих законодательных и нормативных правовых актах, порядок расследования и оформ­ления несчастных случаев, происшедших со спортсменами ука­занных категорий и групп, а также порядок страхового обеспече­ния пострадавших. Спортсмены, заключившие трудовой договор в качестве спорт­смена (спортсмены-профессионалы), за участие в спортивных со­ревнованиях и подготовку к ним в качестве своей основной де­ятельности получают заработную плату. Здесь налицо трудовые отношения между спортсменами и их работодателями, поэтому они являются обычными работниками, на которых распространя­ются нормы ТК РФ.
 
Несчастные случаи со спортсменами, заключившими трудо­вой договор в качестве спортсмена, происшедшие во время трени­ровочного процесса или соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных повреждений, расследуют комиссии, формируемые и возглавляемые работодателями (их представителями), с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного профессиональ­ными спортсменами органа и учетом норм статей 227-230 ТК РФ и Положения, и оформляют акт формы Н-1ПС (профессиональ­ный спортсмен) о несчастном случае на производстве. Акт формы 4 по результатам расследования подобных несчастных случаев, независимо от степени их тяжести, не оформляется.
 
В акте формы Н-1ПС излагаются обстоятельства (в том числе предшествовавшие несчастному случаю) и причины несчастно­го случая, а также указываются лица, допустившие нарушение установленных нормативных требований (фамилия, инициалы, должность, профессия – с указанием требований законодатель­ных, иных нормативных правовых и локальных нормативных ак­тов, предусматривающих их ответственность за нарушения, явив­шиеся причинами несчастного случая).
 
Несчастные случаи с профессиональными спортсменами, а также тренерами, специалистами и другими работниками про­фессиональных спортивных организаций, происшедшие при осуществлении иных действий, непосредственно не связанных с тренировочным процессом или участием в соревнованиях, но обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, расследуются по нормам ТК РФ и Положения и оформляются в общем порядке актом формы Н-1.


Рассмотрим практический пример. Тренер спортивного клуба по заданию его президента на личном транспортном средстве (автомобиле) поехал в детский дом для решения вопросов оказания шефской помощи его воспитанникам. В пути произошло столкновение с другим транспортным средством, в результате чего тренер получил травму головы. Данный несчастный случай расследуется в соответствии с норма­ми ТК РФ и Положения, квалифицируется как несчастный случай на производстве и оформляется актом формы Н-1 (а не Н-1ПС). Если ука­занный несчастный случай будет отнесен к категории тяжелых или со смертельным исходом, содержание акта формы Н-1 должно соответствовать содержанию акта формы 4, составляемого по результатам расследования подобных несчастных случаев.
 
В соответствии с нормой Федерального закона №125-ФЗ (абз. 2 п. 1 ст. 5) спортсмен, заключивший трудовой договор в качестве спортсмена, подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случа­ев на производстве и профессиональных заболеваний. На основании ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ спортсмен является застрахованным, а несчастный случай, происшедший с ним, – страховым случаем, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспе­чение по страхованию.
 
Специального порядка для расследования и оформления несчастных случаев, происшедших со спортсменами, участвующими в спортивных мероприятиях по поручению (указа­нию) работодателя, в настоящее время законодательно не установ­лено, поэтому при расследовании данной категории несчастных случаев следует руководствоваться общим порядком расследова­ния, установленным нормами ТК РФ и Положения. В статье 227 ТК РФ, в частности, говорится, что расследованию в установлен­ном порядке подлежат несчастные случаи, происшедшие с работ­никами при выполнении какой-либо работы по поручению рабо­тодателя (его представителя).

Применительно к данной статье ТК РФ участие работника по поручению работодателя в спортив­ных мероприятиях равнозначно выполнению какой-либо работы по поручению работодателя. Выражение (понятие) «какой-либо работы» подразумевает выполнение множества различных работ, которые, как решил законодатель, нецелесообразно перечислять (указывать) в законодательном акте. В данном случае под рабо­той следует понимать участие в спортивных мероприятиях, что зачастую предполагает участие и в тренировочном процессе для подготовки к соревнованиям (они взаимосвязаны).
 
Согласно ч. 6 ст. 229 ТК РФ несчастный случай, происшед­ший с работником, участвующим в спортивных мероприятиях вне территории своей организации, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению (указанию) которого работник был направлен на соревно­вания, с обязательным участием представителя организации, проводящей соревнования, и использованием материалов рас­следования, проведенного данной организацией в порядке, ус­тановленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами физической культуры и спорта (по анало­гии с порядком расследования несчастного случая, происшедшего в результате ДТП). В зависимости от категории несчаст­ного случая: легкий, тяжелый, со смертельным исходом – по ре­зультатам расследования оформляется акт формы 4 и акт формы Н-1 или только акт формы Н-1 (а не формы Н-1ПС).


Возможны различные обстоятельства возникновения несчаст­ных случаев с этой категорией спортсменов.
 
1. Работник по распоряжению работодателя был командиро­ван в другой населенный пункт для участия в соревнованиях. Со­гласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работ­ника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Здесь служебным поручением является участие в соревнованиях. Работнику, направляемому в служебную командировку, оплачи­ваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы на оплату гос­тиницы или иного жилого помещения. За работником сохраняется в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок. При наличии указанных условий несчаст­ный случай, происшедший с работником во время соревнований (являющимся по факту участия в них спортсменом-любителем, то есть спортсменом, участвующим в спортивных мероприятиях по поручению работодателя), расследуется в порядке, установлен­ном ТК РФ и Положением, и квалифицируется как несчастный случай на производстве.
 
2. Работник по распоряжению работодателя, оформленному в письменной форме, направлен для участия в соревнованиях, проводимых на территории населенного пункта (города, поселка, села и т.п.), в котором находится организация, и обеспечен ра­ботодателем необходимой спортивной формой и снаряжением. В течение всего времени соревнований за работником сохраняется средний заработок. В необходимых случаях – при участии в соревнованиях в выходные или нерабочие праздничные дни – ему предоставляется другие дни отдыха. При наличии этих условий несчастный случай, происшедший с работником во время спор­тивных соревнований, расследуется в соответствии с нормами ТК РФ и Положения и квалифицируется как несчастный случай на производстве.
 

3. Соревнования организовывает сам работодатель на спортив­ных объектах, принадлежащих ему на правах собственности или аренды. Так, ОАО «Машиностроительный завод», производящий скутеры, по приказу директора организовал соревнования по спидвею (мотогонки по льду). Члены оргкомитета – руководители цехов и служб, возглавлял оргкомитет главный инженер. Механики – инженеры (освобождены от основной работы с сохранением сред­него заработка). Участники соревнований были обеспечены мото­техникой и спецкостюмами. На этих соревнованиях, проходивших на заводском стадионе, гонщик Г. – инженер завода – на повороте ударился в другого гонщика и упал, получив тяжелую травму го­ловы.
 
Данный несчастный случай расследуется в соответствии с нормами ТК РФ и Положения комиссией, образованной работо­дателем, и квалифицируется как несчастный случай на произ­водстве.
 
Каждый из пострадавших в вышеприведенных случаях работал в организации на основании трудового догово­ра, заключенного с работодателем. Следовательно, согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ все подлежат обязатель­ному социальному страхованию от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний. Несчастный случай на производстве, происшедший с каждым из них, является стра­ховым, поэтому возмещение вреда (обеспечение по страхованию) производится в соответствии с нормами Федерального закона №125-ФЗ. Таким образом, обеспечивается социальная защита спортсменов, получивших травмы при участии в спортивных ме­роприятиях по поручению (указанию) работодателя.
 
Когда работодатель возмещал ущерб на основании Правил, утвержденных Верховным Советом РФ от 24.12.1992 г., проблем с оформлением и квалификацией подобных несчастных случаев с работниками, направленными работодателем для участия в спортивных соревнованиях, не было. Они квалифицировались как несчастные случаи на производстве и оформлялись актом формы Н-1. Проблемы начались с 06.01.2000 г. – даты вступления в силу Федерального закона №125-ФЗ, когда возмещение вреда (обеспечение по страхованию) стал осуществлять страховщик – ФСС РФ.
 
Отнесение травм, полученных в период соревнований спорт­сменами, направленными для участия в них работодателем (по его распоряжению), к категории несчастных случаев на произ­водстве и соответственно к разряду страховых случаев, не всегда получает одобрение со стороны ФСС РФ и его региональных ор­ганов.

 
Представители РО ФСС РФ считают, что:


– страховые риски для указанной категории спортсменов, как правило, выше, чем риски по основной профессии (с этих зарплат производятся отчисления страховых взносов в ФСС РФ);
– пострадавшие спортсмены в момент происшествия не связа­ны с производственной деятельностью работодателя, а их пребы­вание в месте происшествия (на стадионах, в спортзалах и др.) не обусловлено исполнением ими трудовых обязанностей;
– при квалификации несчастных случаев, происшедших со спортсменами, участвовавшими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя, не учитывается понятие «несчастный случай на производстве», содержащееся в ст. 3 Феде­рального закона № 125-ФЗ;
– несчастный случай произошел не при непосредственном исполнении трудовых обязанностей, не на территории работода­теля, работником которого является пострадавший, не в рабочее время, не от воздействия производственных факторов.

По этим причинам они не признают данный несчастный слу­чай страховым случаем и отказывают пострадавшему в обеспече­нии по страхованию. Такая позиция РО ФСС РФ противоречит Фе­деральному закону №125-ФЗ и ТК РФ. Согласно ст. 3 Федераль­ного закона №125-ФЗ несчастный случай на производстве – со­бытие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязаннос­тей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, вре­менную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособ­ности либо его смерть.
 
В Федеральном законе №125-ФЗ дается лишь общее опре­деление понятия «несчастный случай на производстве» наряду с другими, используемыми в нем понятиями и терминами. Здесь же предписано Правительству РФ определять порядок расследо­вания страховых случаев, включая несчастные случаи на произ­водстве, что предполагает конкретизацию общего определения несчастного случая на производстве.
 
В статье 227 ТК РФ приводится перечень условий, наличие и сочетание которых позволяет квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве. Здесь же содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых происшед­ший несчастный случай расследуется и учитывается как несчастный случай на производстве.
 
В частности, таковыми считаются не предусмотренные в Федеральном законе № 125-ФЗ несчастные случаи, происшедшие во время следования к месту командиров­ки и обратно, при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, при выполнении какой-либо работы по поручению работодателя и др. Все несчастные случаи на производстве (об­стоятельства их происшествия) связаны не только с выполнением трудовых обязанностей, но и с выполнением отдельных заданий (поручений) работодателя, осуществлением иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодате­лем. Следовательно, несчастные случаи со спортсменами, участ­вующими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя, расследуются в соответствии с нормами ТК РФ и Положения и квалифицируются как несчастные случаи на про­изводстве.
 
Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон №125-ФЗ подписан Президентом РФ 24.07.1998 г. (вступил в силу с 06.01.2000 г.), а ТК РФ (Федеральный закон №197-ФЗ), ста­тьи 227-230 которого регулируют порядок расследования и учета несчастных случаев с работниками, – 30.12.2001 г. (вступил в силу 01.02.2002 г.). При этом нормы ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ, раскрывающие понятие «несчастный случай на производстве», не изменились и в некоторой части стали не соответствовать нормам ст. 227 ТК РФ.
 
Согласно подпункту 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона №125-ФЗ страхователь (работодатель) обязан расследовать страховые несчастные случаи в порядке, установленном Правительством РФ, в данном случае ТК РФ и Положением об особенностях рас­следования несчастных случаев на производстве в отдельных от­раслях и организациях. Таким образом, правовые нормы ТК РФ и Положения по вопросам расследования, оформления и квали­фикации несчастных случаев, в том числе конкретизирующие по­нятие «несчастный случай на производстве», имеют в этой части приоритет по отношению к общим нормам Федерального закона №125-ФЗ. Поэтому нельзя признать обоснованным противопо­ставление РО ФСС РФ названных законодательных актов – Фе­дерального закона №125-ФЗ и ТК РФ.
 
Нормы ТК РФ не ставят условием квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве его происшествие лишь под воздействием производственных факторов. В статье 227 ТК РФ содержится понятие «внешние факторы». Но ведь это не одно и то же. К сожалению, этого не понимают отдельные работ­ники РО ФСС РФ, вследствие чего оспаривают квалификацию не­счастных случаев, происшедших со спортсменами, участвующими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работода­теля, как несчастных случаев на производстве.
 
Организацией, проводящей соревнование, регламентируется его время и место. Время проведения может не совпадать с раб­чим временем, установленным правилами внутреннего трудового распорядка организации, в которой на основании трудового дого­вора работает пострадавший спортсмен (например, соревнование может проводиться после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни). Место проведения (стадион, плавательный бассейн, спортзал и др.), как правило, не является территорией работодателя, однако это не служит основанием для отказа в ква­лификации несчастного случая, происшедшего со спортсменом, как несчастного случая на производстве. Главным квалифициру­ющим признаком для его отнесения к категории несчастных слу­чаев на производстве является участие спортсмена в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя (ч. 1 ст. 227 ТК РФ).
 
В связи с решением Дивногорского городского суда Краснояр­ского края, отказавшего РО ФСС РФ в иске о признании недейс­твительным акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве с Крапивиным В.М. (работником Красноярской ГЭС), происшед­шем с ним во время соревнований по волейболу, РО ФСС РФ несколько «смягчил» свою позицию по квалификации подобных несчастных случаев на производстве. Вместе с тем, признавая их несчастными случаями на производстве на основании выше­названных аргументов, РО ФСС РФ не признает их страховыми случаями.
 
Непризнание РО ФСС РФ несчастных случаев на производ­стве страховыми случаями при наличии оформленных в установ­ленном ТК РФ порядке актов формы Н-1, не соответствует действу­ющему законодательству. Согласно ч. 7 ст. 229.2 ТКРФ несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он про­изошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обяза­тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данное определение страхового случая не входит в противоречие с определением, содержащимся в ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ, согласно которо­му страховой случай – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчаст­ного случая на производстве или профессионального заболева­ния, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Поэтому составлен­ные в установленном ТК РФ порядке акты о несчастных случаях на производстве всегда следует принимать во внимание при ре­шении вопросов, связанных с правом на обеспечение по страхова­нию.
 
Если РО ФСС РФ будет не согласно с содержанием акта фор­мы Н-1 и квалификацией несчастного случая, оно вправе обжало­вать его в судебном порядке, добиваясь отмены. Нельзя призна­вать несчастный случай на производстве нестраховым случаем при наличии оформленного в установленном ТК РФ порядке акта формы Н-1. Иной подход к квалификации несчастных случаев со спортсменами, участвующими в спортивных мероприятиях по по­ручению (указанию) работодателя, является незаконным, порож­дает конфликтные ситуации и споры.
 
Когда участие в спортивном мероприятии является личной ини­циативой работника (не по поручению (указанию) работодателя), несчастных случай, происшедший с ним во время соревнований, несчастным случаем на производстве не является. Его расследова­ние проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами физической культу­ры и спорта, по согласованию с соответствующими органами испол­нительной власти. Решение вопросов возмещения вреда произво­дится согласно гл. 59 ГК РФ.
 
Приказом Минспорттуризма РФ от 24.09.2009 г. №829 Положе­ние о расследовании и учете несчастных случаев, происшедших во время учебно-тренировочных занятий или при проведении сорев­нований, утвержденное Комитетом РФ по физической культуре 02.11.1993 г. и Президиумом ЦК профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма 14.10.1993 г., отменено, однако новое не разработано. Возник правовой вакуум. Кроме того, необходимо разработать и утвердить нормативные правовые акты, позволяю­щие обеспечить социальную защищенность спортсменов или чле­нов их семей при повреждении здоровья или смерти в результате несчастного случая.
 
В сфере физической культуры и спорта имеется, кроме правового обеспечения расследования и учета несчастных случаев, происшедших со спортсменами в период учебно-тренировочных сборов и соревнований, множество других проблем, которые касаются охраны труда, социального страхования, обеспечения средствами индивидуальной защиты и т.д.
 
И. Цветков
 
 


ЛИТЕРАТУРНЫЙ ИСТОЧНИК: 

 

И. Цветков. Порядок расследования несчастных случаев, происшедших со спортсменами» // Библиотека инженера по охране труда. – 2011. – №5 (131). С. 15-24.