Новости
23 октября 2024 г.
Работник обратился за разъяснением в Федеральную службу по труду и занятости. При устройстве на новую работу с обязательным медицинским осмотром он прошел этот осмотр...
Законодательство
22 ноября 2024 г.
Проект Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности»...
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (...
Статистика
21 июля 2023 г.
Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии
Большинство опрошенных россиян (86%) убеждены, что реализация в профессии важна. Об этом свидетельствуют данные опроса, который проводился на портале «Работа России» в октябре этого...
Специальная оценка условий труда
19 ноября 2024 г.
По результатам специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) работнику улучшены условия труда. Доплату за вредные условия труда необходимо отменить. Можно ли сразу заключить с...
Порядок расследования несчастных случаев, происшедших со спортсменами
8 августа 2019 г.
Проблема расследования и квалификации несчастных случаев, происходящих со спортсменами во время соревнований и в период подготовки к ним, а также вопросы страхового обеспечения пострадавших являются весьма актуальными, требующими незамедлительного решения на законодательном уровне.
Проблема расследования и квалификации несчастных случаев, происходящих со спортсменами во время соревнований и в период подготовки к ним, а также вопросы страхового обеспечения пострадавших являются весьма актуальными, требующими незамедлительного решения на законодательном уровне.
Спортсмены делятся на две категории: первая – спортсмены, заключившие трудовой договор в качестве спортсмена (спортсмены-профессионалы); вторая – спортсмены, не вступившие в трудовые отношения в качестве спортсмена, которые, в свою очередь, делятся на четыре группы:
– спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя;
– спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях по собственной инициативе – без какого-либо поручения (указания) работодателя;
– спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) образовательной организации, где данные спортсмены обучаются;
– спортсмены, участвующие в спортивных мероприятиях на основании гражданско-правового договора.
Рассмотрим, основываясь на действующих законодательных и нормативных правовых актах, порядок расследования и оформления несчастных случаев, происшедших со спортсменами указанных категорий и групп, а также порядок страхового обеспечения пострадавших. Спортсмены, заключившие трудовой договор в качестве спортсмена (спортсмены-профессионалы), за участие в спортивных соревнованиях и подготовку к ним в качестве своей основной деятельности получают заработную плату. Здесь налицо трудовые отношения между спортсменами и их работодателями, поэтому они являются обычными работниками, на которых распространяются нормы ТК РФ.
Несчастные случаи со спортсменами, заключившими трудовой договор в качестве спортсмена, происшедшие во время тренировочного процесса или соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных повреждений, расследуют комиссии, формируемые и возглавляемые работодателями (их представителями), с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа и учетом норм статей 227-230 ТК РФ и Положения, и оформляют акт формы Н-1ПС (профессиональный спортсмен) о несчастном случае на производстве. Акт формы 4 по результатам расследования подобных несчастных случаев, независимо от степени их тяжести, не оформляется.
В акте формы Н-1ПС излагаются обстоятельства (в том числе предшествовавшие несчастному случаю) и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушение установленных нормативных требований (фамилия, инициалы, должность, профессия – с указанием требований законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, предусматривающих их ответственность за нарушения, явившиеся причинами несчастного случая).
Несчастные случаи с профессиональными спортсменами, а также тренерами, специалистами и другими работниками профессиональных спортивных организаций, происшедшие при осуществлении иных действий, непосредственно не связанных с тренировочным процессом или участием в соревнованиях, но обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, расследуются по нормам ТК РФ и Положения и оформляются в общем порядке актом формы Н-1.
Рассмотрим практический пример. Тренер спортивного клуба по заданию его президента на личном транспортном средстве (автомобиле) поехал в детский дом для решения вопросов оказания шефской помощи его воспитанникам. В пути произошло столкновение с другим транспортным средством, в результате чего тренер получил травму головы. Данный несчастный случай расследуется в соответствии с нормами ТК РФ и Положения, квалифицируется как несчастный случай на производстве и оформляется актом формы Н-1 (а не Н-1ПС). Если указанный несчастный случай будет отнесен к категории тяжелых или со смертельным исходом, содержание акта формы Н-1 должно соответствовать содержанию акта формы 4, составляемого по результатам расследования подобных несчастных случаев.
В соответствии с нормой Федерального закона №125-ФЗ (абз. 2 п. 1 ст. 5) спортсмен, заключивший трудовой договор в качестве спортсмена, подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На основании ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ спортсмен является застрахованным, а несчастный случай, происшедший с ним, – страховым случаем, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Специального порядка для расследования и оформления несчастных случаев, происшедших со спортсменами, участвующими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя, в настоящее время законодательно не установлено, поэтому при расследовании данной категории несчастных случаев следует руководствоваться общим порядком расследования, установленным нормами ТК РФ и Положения. В статье 227 ТК РФ, в частности, говорится, что расследованию в установленном порядке подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя).
Применительно к данной статье ТК РФ участие работника по поручению работодателя в спортивных мероприятиях равнозначно выполнению какой-либо работы по поручению работодателя. Выражение (понятие) «какой-либо работы» подразумевает выполнение множества различных работ, которые, как решил законодатель, нецелесообразно перечислять (указывать) в законодательном акте. В данном случае под работой следует понимать участие в спортивных мероприятиях, что зачастую предполагает участие и в тренировочном процессе для подготовки к соревнованиям (они взаимосвязаны).
Согласно ч. 6 ст. 229 ТК РФ несчастный случай, происшедший с работником, участвующим в спортивных мероприятиях вне территории своей организации, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению (указанию) которого работник был направлен на соревнования, с обязательным участием представителя организации, проводящей соревнования, и использованием материалов расследования, проведенного данной организацией в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами физической культуры и спорта (по аналогии с порядком расследования несчастного случая, происшедшего в результате ДТП). В зависимости от категории несчастного случая: легкий, тяжелый, со смертельным исходом – по результатам расследования оформляется акт формы 4 и акт формы Н-1 или только акт формы Н-1 (а не формы Н-1ПС).
Возможны различные обстоятельства возникновения несчастных случаев с этой категорией спортсменов.
1. Работник по распоряжению работодателя был командирован в другой населенный пункт для участия в соревнованиях. Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Здесь служебным поручением является участие в соревнованиях. Работнику, направляемому в служебную командировку, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы на оплату гостиницы или иного жилого помещения. За работником сохраняется в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок. При наличии указанных условий несчастный случай, происшедший с работником во время соревнований (являющимся по факту участия в них спортсменом-любителем, то есть спортсменом, участвующим в спортивных мероприятиях по поручению работодателя), расследуется в порядке, установленном ТК РФ и Положением, и квалифицируется как несчастный случай на производстве.
2. Работник по распоряжению работодателя, оформленному в письменной форме, направлен для участия в соревнованиях, проводимых на территории населенного пункта (города, поселка, села и т.п.), в котором находится организация, и обеспечен работодателем необходимой спортивной формой и снаряжением. В течение всего времени соревнований за работником сохраняется средний заработок. В необходимых случаях – при участии в соревнованиях в выходные или нерабочие праздничные дни – ему предоставляется другие дни отдыха. При наличии этих условий несчастный случай, происшедший с работником во время спортивных соревнований, расследуется в соответствии с нормами ТК РФ и Положения и квалифицируется как несчастный случай на производстве.
3. Соревнования организовывает сам работодатель на спортивных объектах, принадлежащих ему на правах собственности или аренды. Так, ОАО «Машиностроительный завод», производящий скутеры, по приказу директора организовал соревнования по спидвею (мотогонки по льду). Члены оргкомитета – руководители цехов и служб, возглавлял оргкомитет главный инженер. Механики – инженеры (освобождены от основной работы с сохранением среднего заработка). Участники соревнований были обеспечены мототехникой и спецкостюмами. На этих соревнованиях, проходивших на заводском стадионе, гонщик Г. – инженер завода – на повороте ударился в другого гонщика и упал, получив тяжелую травму головы.
Данный несчастный случай расследуется в соответствии с нормами ТК РФ и Положения комиссией, образованной работодателем, и квалифицируется как несчастный случай на производстве.
Каждый из пострадавших в вышеприведенных случаях работал в организации на основании трудового договора, заключенного с работодателем. Следовательно, согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ все подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Несчастный случай на производстве, происшедший с каждым из них, является страховым, поэтому возмещение вреда (обеспечение по страхованию) производится в соответствии с нормами Федерального закона №125-ФЗ. Таким образом, обеспечивается социальная защита спортсменов, получивших травмы при участии в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя.
Когда работодатель возмещал ущерб на основании Правил, утвержденных Верховным Советом РФ от 24.12.1992 г., проблем с оформлением и квалификацией подобных несчастных случаев с работниками, направленными работодателем для участия в спортивных соревнованиях, не было. Они квалифицировались как несчастные случаи на производстве и оформлялись актом формы Н-1. Проблемы начались с 06.01.2000 г. – даты вступления в силу Федерального закона №125-ФЗ, когда возмещение вреда (обеспечение по страхованию) стал осуществлять страховщик – ФСС РФ.
Отнесение травм, полученных в период соревнований спортсменами, направленными для участия в них работодателем (по его распоряжению), к категории несчастных случаев на производстве и соответственно к разряду страховых случаев, не всегда получает одобрение со стороны ФСС РФ и его региональных органов.
Представители РО ФСС РФ считают, что:
– страховые риски для указанной категории спортсменов, как правило, выше, чем риски по основной профессии (с этих зарплат производятся отчисления страховых взносов в ФСС РФ);
– пострадавшие спортсмены в момент происшествия не связаны с производственной деятельностью работодателя, а их пребывание в месте происшествия (на стадионах, в спортзалах и др.) не обусловлено исполнением ими трудовых обязанностей;
– при квалификации несчастных случаев, происшедших со спортсменами, участвовавшими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя, не учитывается понятие «несчастный случай на производстве», содержащееся в ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ;
– несчастный случай произошел не при непосредственном исполнении трудовых обязанностей, не на территории работодателя, работником которого является пострадавший, не в рабочее время, не от воздействия производственных факторов.
По этим причинам они не признают данный несчастный случай страховым случаем и отказывают пострадавшему в обеспечении по страхованию. Такая позиция РО ФСС РФ противоречит Федеральному закону №125-ФЗ и ТК РФ. Согласно ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
В Федеральном законе №125-ФЗ дается лишь общее определение понятия «несчастный случай на производстве» наряду с другими, используемыми в нем понятиями и терминами. Здесь же предписано Правительству РФ определять порядок расследования страховых случаев, включая несчастные случаи на производстве, что предполагает конкретизацию общего определения несчастного случая на производстве.
В статье 227 ТК РФ приводится перечень условий, наличие и сочетание которых позволяет квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве. Здесь же содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых происшедший несчастный случай расследуется и учитывается как несчастный случай на производстве.
В частности, таковыми считаются не предусмотренные в Федеральном законе № 125-ФЗ несчастные случаи, происшедшие во время следования к месту командировки и обратно, при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, при выполнении какой-либо работы по поручению работодателя и др. Все несчастные случаи на производстве (обстоятельства их происшествия) связаны не только с выполнением трудовых обязанностей, но и с выполнением отдельных заданий (поручений) работодателя, осуществлением иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем. Следовательно, несчастные случаи со спортсменами, участвующими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя, расследуются в соответствии с нормами ТК РФ и Положения и квалифицируются как несчастные случаи на производстве.
Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон №125-ФЗ подписан Президентом РФ 24.07.1998 г. (вступил в силу с 06.01.2000 г.), а ТК РФ (Федеральный закон №197-ФЗ), статьи 227-230 которого регулируют порядок расследования и учета несчастных случаев с работниками, – 30.12.2001 г. (вступил в силу 01.02.2002 г.). При этом нормы ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ, раскрывающие понятие «несчастный случай на производстве», не изменились и в некоторой части стали не соответствовать нормам ст. 227 ТК РФ.
Согласно подпункту 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона №125-ФЗ страхователь (работодатель) обязан расследовать страховые несчастные случаи в порядке, установленном Правительством РФ, в данном случае ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Таким образом, правовые нормы ТК РФ и Положения по вопросам расследования, оформления и квалификации несчастных случаев, в том числе конкретизирующие понятие «несчастный случай на производстве», имеют в этой части приоритет по отношению к общим нормам Федерального закона №125-ФЗ. Поэтому нельзя признать обоснованным противопоставление РО ФСС РФ названных законодательных актов – Федерального закона №125-ФЗ и ТК РФ.
Нормы ТК РФ не ставят условием квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве его происшествие лишь под воздействием производственных факторов. В статье 227 ТК РФ содержится понятие «внешние факторы». Но ведь это не одно и то же. К сожалению, этого не понимают отдельные работники РО ФСС РФ, вследствие чего оспаривают квалификацию несчастных случаев, происшедших со спортсменами, участвующими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя, как несчастных случаев на производстве.
Организацией, проводящей соревнование, регламентируется его время и место. Время проведения может не совпадать с рабчим временем, установленным правилами внутреннего трудового распорядка организации, в которой на основании трудового договора работает пострадавший спортсмен (например, соревнование может проводиться после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни). Место проведения (стадион, плавательный бассейн, спортзал и др.), как правило, не является территорией работодателя, однако это не служит основанием для отказа в квалификации несчастного случая, происшедшего со спортсменом, как несчастного случая на производстве. Главным квалифицирующим признаком для его отнесения к категории несчастных случаев на производстве является участие спортсмена в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя (ч. 1 ст. 227 ТК РФ).
В связи с решением Дивногорского городского суда Красноярского края, отказавшего РО ФСС РФ в иске о признании недействительным акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве с Крапивиным В.М. (работником Красноярской ГЭС), происшедшем с ним во время соревнований по волейболу, РО ФСС РФ несколько «смягчил» свою позицию по квалификации подобных несчастных случаев на производстве. Вместе с тем, признавая их несчастными случаями на производстве на основании вышеназванных аргументов, РО ФСС РФ не признает их страховыми случаями.
Непризнание РО ФСС РФ несчастных случаев на производстве страховыми случаями при наличии оформленных в установленном ТК РФ порядке актов формы Н-1, не соответствует действующему законодательству. Согласно ч. 7 ст. 229.2 ТКРФ несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Данное определение страхового случая не входит в противоречие с определением, содержащимся в ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ, согласно которому страховой случай – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Поэтому составленные в установленном ТК РФ порядке акты о несчастных случаях на производстве всегда следует принимать во внимание при решении вопросов, связанных с правом на обеспечение по страхованию.
Если РО ФСС РФ будет не согласно с содержанием акта формы Н-1 и квалификацией несчастного случая, оно вправе обжаловать его в судебном порядке, добиваясь отмены. Нельзя признавать несчастный случай на производстве нестраховым случаем при наличии оформленного в установленном ТК РФ порядке акта формы Н-1. Иной подход к квалификации несчастных случаев со спортсменами, участвующими в спортивных мероприятиях по поручению (указанию) работодателя, является незаконным, порождает конфликтные ситуации и споры.
Когда участие в спортивном мероприятии является личной инициативой работника (не по поручению (указанию) работодателя), несчастных случай, происшедший с ним во время соревнований, несчастным случаем на производстве не является. Его расследование проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами физической культуры и спорта, по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти. Решение вопросов возмещения вреда производится согласно гл. 59 ГК РФ.
Приказом Минспорттуризма РФ от 24.09.2009 г. №829 Положение о расследовании и учете несчастных случаев, происшедших во время учебно-тренировочных занятий или при проведении соревнований, утвержденное Комитетом РФ по физической культуре 02.11.1993 г. и Президиумом ЦК профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма 14.10.1993 г., отменено, однако новое не разработано. Возник правовой вакуум. Кроме того, необходимо разработать и утвердить нормативные правовые акты, позволяющие обеспечить социальную защищенность спортсменов или членов их семей при повреждении здоровья или смерти в результате несчастного случая.
В сфере физической культуры и спорта имеется, кроме правового обеспечения расследования и учета несчастных случаев, происшедших со спортсменами в период учебно-тренировочных сборов и соревнований, множество других проблем, которые касаются охраны труда, социального страхования, обеспечения средствами индивидуальной защиты и т.д.
И. Цветков
ЛИТЕРАТУРНЫЙ ИСТОЧНИК:
И. Цветков. Порядок расследования несчастных случаев, происшедших со спортсменами» // Библиотека инженера по охране труда. – 2011. – №5 (131). С. 15-24.