Труд-Эксперт.Управление

В ходе реализации «регуляторной гильотины» с 1 марта 2022 года в силу вступила значительная часть новых нормативных правовых актов в области охраны труда. 

КИОУТ провел вебинар «Система управления охраной труда в 2022 году»




В ходе реализации «регуляторной гильотины» с 1 марта 2022 года в силу вступила значительная часть новых нормативных правовых актов в области охраны труда. В рамках бесплатного вебинара, проходившего 19 мая, рассматривались законодательные изменения, которые повлияли на процессы системы управления охраной труда с точки зрения управления процессами, а также обсуждались возможности оптимизации деятельности специалистов служб охраны труда и расширения возможностей работодателей при помощи использования информационных систем.

 

Об основных изменениях законодательства в области охраны труда и практических аспектах организации и функционирования процессов и процедур системы управления охраной труда (далее — СУОТ) с использованием современных цифровых технологий рассказала Екатерина МАСЛОВА, директор департамента аудита и консалтинга производственной безопасности Клинского института охраны и условий труда.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ



Рассмотрим некоторые из важнейших изменений, которые были озвучены в ходе вебинара.

Понятие системы управления охраной труда. «С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения в Трудовой кодекс, которые направлены на совершенствование механизмов стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников, а также обеспечение приоритетного внедрения и развития системы предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний с целью сохранения жизни и здоровья работников на производстве», — сообщила Екатерина МАСЛОВА.

«В текст статьи 217 раздела Х "Охрана труда" введено определение понятия "Система управления охраной труда", — отметила эксперт. — СУОТ — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей».

Обязанности по созданию и функционированию СУОТ возложены на работодателя. Изменения законодательства перекликаются с положениями недавно введенного документа — «ГОСТ Р ИСО 45001-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению».

С 1 марта 2022 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (далее — Приказ № 776н). Примерное положение о СУОТ было разработано с целью оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда путем создания, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования такой системы, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

«Текст Примерного положения отражает все этапы управления охраной труда. Основной этап — разработка и внедрение системы управления охраной труда. На данном этапе фиксируются предъявляемые к разрабатываемой системе требования. Определяются компетенции сотрудников, которые являются участниками СУОТ, а также выделяемые работодателем ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и постоянного улучшения системы», — подчеркнула эксперт. С наибольшими сложностями специалисты по охране труда сталкиваются по таким блокам СУОТ, как «Функционирование», «Оценка результатов деятельности» и «Улучшение».

Процессы по охране труда. Пунктом 47 раздела V Приказа № 776н определен перечень и распределение на группы основных процессов по охране труда. К базовым процессам СУОТ являются специальная оценка условий труда (далее — СОУТ) и оценка профессиональных рисков (далее — ОПР). Это те процессы, результаты проведения которых являются основой, например, для планирования мероприятий по охране труда, осуществления допуска персонала к работе, обеспечения работников всем необходимым для безопасного выполнения работ, оценки эффективности функционирования и планирования работ по дальнейшему усовершенствованию СУОТ. По данным процессам необходимо вести точный учет информации, анализировать и сопоставлять ее со всеми остальными факторами.

Также выделяют отдельные группы процессов, функционирование которых напрямую связано с базовыми процессами СУОТ:

— процессы, направленные на обеспечение допуска работника к самостоятельной работе (медосмотры и освидетельствования, обучение, обеспечение средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ));

— процессы, направленные на обеспечение безопасной производственной среды (обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений, эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, эксплуатации применяемых инструментов, применении сырья и материалов; на обеспечение безопасности работников подрядных организаций);

— сопутствующие процессы (санитарно-бытовое обеспечение работников, выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обеспечение социального страхования работников, взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля);

— процессы реагирования на ситуации (аварийные ситуации, несчастные случаи, профессиональные заболевания).






Фото: Shutterstock.com.





В приложениях к Приказу № 776н содержится примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ, а также примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по их организации и обучению работников.

Выбор метода оценки профессиональных рисков. Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года №796 утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее — Рекомендации). Данный документ был разработан в целях оказания методической и практической помощи всем лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках СУОТ. В документе содержится краткое описание применяемых на практике методов оценки уровней профессиональных рисков, описаны процесс, критерии и этапы выбора данных методов. 

Рекомендации были разработаны, в том числе, в целях соблюдения требований:

— правил по охране труда;

— методических рекомендаций по учету микротравм;

— Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве;

— Примерного положения о системе управления охраной труда;

— общих требований к организации безопасного рабочего места;

— иных федеральных норм и правил в области охраны труда.

Методы ОПР требуют от специалистов, которые ими пользуются, различного уровня предварительной подготовки и знаний: от самого простого знания и практического опыта до специального обучения в рамках повышения квалификации.

Также Приказом Минтруда России от 31 января 2022 года №36 утверждены Рекомендации по классификации, распознаванию и обнаружению опасностей. Эта классификация рекомендуется работодателям для эффективного выявления (идентификации) опасностей на рабочих местах (в рабочих зонах), при выполнении отдельных работ в рамках процедуры управления профессиональными рисками в рамках СУОТ.

«На эти документы должны ориентироваться в своей работе специалисты по охране труда,  — сделала акцент эксперт. — Если в организации уже была внедрена СУОТ, то очень важно проверить соответствует ли система требованиям данных нормативных правовых актов».

Характерной особенностью данного метода является качественная (описательная, экспертная) оценка показателей вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий. Метод применяется для оценки рисков на любом уровне — организации в целом, проекта/отдела, для конкретного оборудования или процесса. Использование матричного метода позволяет работодателю проводить ОПР на рабочих местах с наименьшими затратами ресурсов.

Медицинские осмотры и освидетельствование работников. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 июля 2021 года в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ), медосмотры некоторых категорий работников теперь регулируются положениями статьи 220 ТК РФ.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности данных работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Также в соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями организуется прохождение персоналом внеочередных медицинских осмотров.

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н был утвержден порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Также документ содержит перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых проводятся данные медосмотры.

Обучение по охране труда и проверка знаний. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» были утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее — Правила).


 

Документ вступит в силу с 1 сентября 2022 года. Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

«Процесс проведения обучения кардинально не меняется. Однако следует пересмотреть и при необходимости актуализировать текущие учебные программы, — добавила Екатерина МАСЛОВА. — Также важно не забыть исключить из списков используемых документов соответствующие отмененные нормативные правовые акты».

Чтобы подробнее ознакомиться с важнейшими изменениями законодательства в области охраны труда, посмотрите видеозапись бесплатного вебинара по теме «Система управления охраной труда в 2022 году».




 

АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ОХРАНЫ ТРУДА

Надежная и всегда актуальная информация играет важную роль в обеспечении производственной безопасности. Одним из возможных решений в рамках цифровизации является Труд-Эксперт.Управление (ТЭУ) — эффективный инструмент оценки и мониторинга условий труда, управления профессиональными рисками, обучения и проверки знаний, медицинской экспресс-диагностики, информационного обеспечения и управления охраной труда в организации.

ТЭУ предоставляет пользователю полный перечень необходимых функциональных возможностей и ряд уникальных функций для обеспечения высокого качества и высокой производительности специалистов по охране труда.
 

Какие имеются преимущества у специалистов при использовании информационной системы?

«Если вы используете ту или иную информационную систему, то в первую очередь вы обладаете актуальными сведениями о работниках. Кроме того, появляется существенный резерв времени за счет использования предзаполненных форм документов, — обратила внимание участников вебинара Екатерина МАСЛОВА. — На текущий момент большинство форм по процессам СУОТ, кроме оценки рисков, имеют установленные формы».

К работе с системой могут быть привлечены все необходимые участники процессов СУОТ — от линейного сотрудника до топ-менеджера компании, а также представители подрядных организаций.

Богатый функционал. Большая часть работ в СУОТ связана с оформлением результатов мероприятий путем ручного заполнения соответствующих форм документов. Информационная система позволяет существенно помочь в этом и значительно сэкономить время специалисту по охране труда. Доступны предзаполненные формы, в которые выгружается введенная информация.

Реализована система уведомлений, которая помогает пользователям не пропустить сроки, своевременно ознакомиться с важной информацией и многое другое.

Минимизация ошибок. Осуществление процессов СУОТ предполагает пошаговое выполнение ряда действий. Применение информационной системы позволяет избежать возможных ошибок и полностью соблюсти соответствующие нормативные требования.

Экосистема охраны труда. ТЭУ объединяет все процессы СУОТ и формирует экосистему в области охраны труда в организации. Исходные данные, полученные в рамках одних процессов СУОТ, автоматически используются при функционировании других процессов системы управления. Полностью исключается «бумажное» дублирование информации.

Аналитические возможности. Формируется структурированный банк всех сведений в области охраны труда на предприятии. Появляется возможность в онлайн-формате оперировать актуальными данными в разрезе подразделений, профессий, отдельных рабочих мест, категорий персонала, конкретных работников об условиях труда, имеющихся рисках, медицинских осмотрах, об используемых средствах индивидуальной защиты и т.д.

Внедрение ТЭУ. При внедрении информационной системы невозможно полностью отказаться от ручных операций, например, при первичном вводе исходных данных. Здесь большим подспорьем является максимальная интеграция ТЭУ с уже функционирующими в организации информационными системами — программами по автоматизации кадрового делопроизводства, бухгалтерского и складского учета.

Поддержка пользователей. Пользователи всегда могут обратиться в службу поддержки. Осуществляется обучение пользователей работе и сопровождение системы.


Екатерина МАСЛОВА рассказала участникам вебинара об особенностях применения некоторых функциональных модулей ТЭУ для цифровизации ряда важнейших процессов СУОТ. 

Процесс «Специальная оценка условий труда». Одной из «болевых точек» процесса является потеря большого количества времени на формирование перечня рабочих мест, на которых необходимо провести СОУТ. Другая сложность — часто затягивается процесс ознакомления и согласование всеми заинтересованными лицами проекта отчета о СОУТ. Существует риск некорректного введения данных сотрудниками экспертной организации (штатное расписание, Отчет о СОУТ (файл формата *.sout)), осуществляющими СОУТ.

Результаты СОУТ используются при планировании мероприятий СУОТ, при проведении оценки профессиональных рисков, назначении медосмотров, выдаче СИЗ и смывающих и (или) обезвреживающих средств (далее — СиОС).

Применение функционального модуля ТЭУ «СОУТ» позволяет автоматизировать следующие операции Процесса «Специальная оценка условий труда»:

— формирование перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ (перечень формируется автоматически на основании данных предыдущей СОУТ);

— проверка отчета о СОУТ на корректность заполнения форм и отсутствие противоречий (автоматическая проверка сводной ведомости, карт СОУТ и протоколов измерений; возможность проверки документов отчета в ручном формате и фиксация комментариев);

— согласование отчета о СОУТ членами комиссии (возможность согласования отчета о СОУТ при помощи электронной подписи);

— учет результатов отчета о СОУТ по рабочим местам (после утверждения отчета о СОУТ в системе результаты СОУТ отражаются как актуальные; идет накопление истории результатов СОУТ по каждому рабочему месту);

— использование информации о СОУТ во всех процессах СУОТ (результаты СОУТ используются как вводные данные во всех процессах, где есть такая необходимость).




 

Процесс «Оценка и управление профессиональными рисками». «Болевая точка» процесса — неопределенность. У специалистов по охране труда часто возникает непонимание, каким образом осуществлять оценку рисков, чтобы соблюсти законодательные требования и получить полезные выводы.

Результаты оценки профессиональных рисков используются при планировании мероприятий СУОТ, при проведении расследования несчастных случаев, выдаче СИЗ и СиОС.

Вводные данные процесса — Методика оценки профессиональных рисков от КИОУТ, штатное расписание, сведения о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, классификаторы опасностей и источников опасностей.

Применение функционального модуля ТЭУ «Риски» позволяет автоматизировать следующие операции процесса Оценка и управление профессиональными рисками:

— формирование перечня рабочих мест для проведения ОПР (автоматическое формирование перечня рабочих мест на основании сведений о предыдущей ОПР; возможность ОПР по общим зонам);

— идентификация опасностей и оценка рисков (выполнение идентификации опасностей и ОПР в системе по созданному алгоритму с заполнением характеристик по созданным классификаторам);

— планирование мероприятий по управлению оцененными рисками (формирование плана мероприятий с назначением ответственных лиц, указанием сроков и формата отчета о выполнении);

— оформление результатов ОПР (автоматическое формирование документации по итогам проведения ОПР и формирования плана мероприятий);

— использование информации об ОПР (после проведения ОПР в системе, результаты отражаются в системе как актуальные; осуществляется накопление истории проведения ОПР по каждому рабочему месту).

 

Процесс «Проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников». «Болевая точка» процесса — необходимость выделения значительного времени для формирования списков работников и указания пунктов нормативных требований, в соответствии с которыми необходимо пройти медосмотр, а также времени на оформление направлений. Кроме того, существует риск некорректного отражения результатов СОУТ сотрудниками экспертной организации.

Результаты проведения медицинских осмотров и освидетельствований работников используются при планировании мероприятий СУОТ, а также при планировании работы персонала (контроль допуска к выполнению работ).

Вводные данные процесса — штатное расписание, сведения о видах выполняемых работ, результаты СОУТ.

Применение функционального модуля ТЭУ «Медосмотры» позволяет автоматизировать следующие операции Процесса «Проведение медицинских осмотров» и освидетельствований работников:

— формирование перечней требований (автоматическое формирование перечней лиц, которым требуется пройти медосмотр / психиатрическое освидетельствование);

— планирование проведения медосмотров/психиатрических освидетельствований (автоматическое формирование поименного списка по виду медосмотра и на указанный промежуток времени);

— формирование графика медосмотров и оформление направлений (автоматическое формирование направлений; возможность формирования графика в системе и фиксация явки);

— учет результатов медосмотров и психиатрических освидетельствований по каждому сотруднику (после получения заключения, информация о результатах медосмотра обновляется по всем прошедшим его сотрудникам);

— использование результатов медосмотров и психиатрических освидетельствований для допуска сотрудников к выполнению работ, для планирования следующих медосмотров, для реализации программ по здоровью.


 

Процесс «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты». «Болевая точка» процесса — разрозненность учетных данных. Учет имеющихся на балансе организации СИЗ и СиОС обычно содержится только в системах бухгалтерского учета. При необходимости сверки остатков и потребностей в СИЗ и СиОС информация может быть некорректной. Также имеется риск ошибочного определения требуемых к выдаче СИЗ и СиОС. Затруднен контроль обеспечения выдачи СИЗ и СиОС в соответствии с установленными нормами.

Данные, полученные в результате функционирования процесса Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, используются при проведении оценки профессиональных рисков, расследовании несчастных случаев, планировании мероприятий СУОТ, а также при планировании работы персонала (контроль допуска к выполнению работ).

Вводные данные процесса — штатное расписание, сведения о видах выполняемых работ, результаты СОУТ, Классификатор по нормам выдачи СИЗ и СиОС (нормативный/корпоративный).

Применение функциональных модулей ТЭУ «СИЗ» и «СиОС» позволяет автоматизировать следующие операции Процесса «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты»:

— формирование нормы выдачи на каждого сотрудника (автоматическое формирование норм на каждого сотрудника на основании классификатора норм);

— фиксация имеющихся ресурсов СИЗ и СиОС (фиксация поступивших на предприятие (на склад) СИЗ и СиОС; возможна интеграция с системой бухгалтерского учета);

— осуществление выдачу СИЗ и СиОС (фиксация выдачи СИЗ и СиОС из учтенных ресурсов; автоматическое формирование личной карточки учета выдачи); 

— осуществление возврата / продление сроков носки (возможность отразить возврат / продление сроков носки в ручном формате с последующим отражением результатов в системе);

— формирование потребности для закупки (использование результатов об имеющихся ресурсах и планируемых к выдаче СИЗ и СиОС на указанный период планирования и формирование перечня потребности для закупки со всеми параметрами).

 

Помимо основного функционала ТЭУ также позволяет:

— вести базу документации по охране труда;

— работать в полноценно таск-менеджере (ставить задачи и контролировать их выполнение, формировать планы мероприятий);

— составлять план-графики проверок требований охраны труда и фиксировать все выявленные замечания внутри системы для формирования документации и постановки задач для устранения);

— сравнивать программы обучения, формировать учебные планы и фиксировать пройденные курсы;

— фиксировать информацию о произошедших несчастных случаях, зафиксированных профессиональных заболеваний и выявленных потенциально опасных происшествиях;

— направлять информационные письма и формировать листы ознакомления.

Чтобы подробнее ознакомиться с особенностями применения функциональных модулей ТЭУ для цифровизации процессов СУОТ, посмотрите видеозапись бесплатного вебинара «Система управления охраной труда в 2022 году».
 

Текст: 
Игорь Волошин