Публикации
6 декабря 2024 г.
В соответствии с нормами статьи 69 Трудового кодекса Российской Федерации случаи проведения обязательных предварительных медосмотров устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами...
В соответствии...
Законодательство
22 ноября 2024 г.
Проект Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности»...
Минздрав России разработал проект приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (...
Статистика
16 декабря 2024 г.
Снижение производственного травматизма – задача каждого работодателя
Предупреждение производственного травматизма является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от...
Специальная оценка условий труда
19 ноября 2024 г.
По результатам специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) работнику улучшены условия труда. Доплату за вредные условия труда необходимо отменить. Можно ли сразу заключить с...
Производства стали безопаснее: число погибших в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на работе снижается
9 января 2014 г.
Сегодня многие сотрудники сами не заинтересованы в том, чтобы работать в безопасных условиях, им выгоднее трудиться во вредных условиях. С начала 2014 года в России начнет проводиться специальная оценка условий труда (СОУТ), а с 2015 года будут ужесточены санкции за нарушения условий труда. Также в ближайшее время минтруд обещает заняться созданием стимулов для работодателей, которые сделают безопасные производства более прибыльными. Не за горами и нововведения в области выявления профзаболеваний. О том, что ждет бизнес в скором времени, рассказал Сергей ВЕЛЬМЯЙКИН, первый заместитель министра труда и социальной защиты РФ.
– По каким причинам чаще всего допускаются нарушения условий труда на рабочих местах?
– Основной причиной нарушений является допуск к работе сотрудников, не обученных охране труда. Это 35% нарушений. На втором месте находится необеспечение работников средствами индивидуальной или коллективной защиты. На третьем – непроведение оценки условий труда.
– Сколько нарушений в сфере условий труда выявлено в этом году?
– По итогам 11 месяцев 2013 года зафиксировано 425 тысяч нарушений на 42,5 тысячи проверок. На одну проверку приходится в среднем 10 нарушений законодательства в сфере охраны труда. Это не говорит о том, что у нас такие нерадивые работодатели. Просто приоритет в проверках отдается крупным, с большими коллективами, с большими производственными площадями предприятиям. Если мы говорим в целом о тенденциях, то количество выявленных нарушений снизилось на 11%. Мне сложно сказать, является ли это каким-то объективным трендом или результатом выбора проверяемых организаций. Но точно можно сказать, что инспекторы стали более жестко реагировать на нарушения. В 2013 году приостановлена эксплуатация 1129 единиц оборудования и производственных участков. Это на треть больше, чем в прошлом году.
– Просто ли привлечь работодателя к ответственности?
– Попытаться привлечь работодателя к ответственности можно. Но санкция невелика, а срок ее взыскания два месяца. Работодатель обжалует решение или затягивает суд, за это время срок привлечения к ответственности истекает. Эту проблему мы решим с принятием поправок в Кодекс об административных правонарушениях.
– Каким будет срок привлечения к ответственности?
– Год. Такой же как, например, по нарушению антимонопольного законодательства.
– Какие еще изменения вносятся в КоАП?
– Подготовлен целый блок поправок. Мы сделали разные составы административных правонарушений: за необеспечение работников средствами защиты, за непроведение СОУТ, за нарушение правил охраны труда. С одной стороны, наказание стало мягче, так как появилась возможность вынести предупреждение. С другой – жестче. Потому что появилась возможность выписать штраф в 200 тысяч рублей (сейчас – до 50 тысяч рублей), приостановить деятельность работодателя, дисквалифицировать должностное лицо работодателя. Но такие санкции применяются только в случае повторного нарушения.
– Когда эти нормы вступят в силу?
– Поскольку мы серьезно меняем правила привлечения к административной ответственности, то предусмотрели переходный период. Новые санкции начнут действовать с 2015 года, чтобы у работодателей была возможность привести в порядок дела.
– Какие отрасли сегодня являются наиболее опасными для работников?
– Больше всего людей гибнет в строительстве. Одна из причин – стройка очень "живая", место работ постоянно меняется. Если мы возьмем металлургию или угольную промышленность, то там мы имеем дело со статичным производством. Другая причина – в целях удешевления процесса на стройку часто привлекаются необученные мерам безопасности рабочие. В итоге за 10 месяцев 2013 года на стройках погибло почти 500 человек. Это шестая часть от общего числа погибших. Если мы с вами возьмем обрабатывающие производства, на них погибло 363 человека. В сельском хозяйстве – 254 человека. Отрасль, которая традиционно считается самой опасной – добыча полезных ископаемых – демонстрирует показатель в 160 погибших. Потому что в той же угольной отрасли мощное профсоюзное движение, там часто бывают инспекторы Ростехнадзора и Роструда.
Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний постоянно снижается. Это хороший тренд. Потому что смертность на производстве, как лакмусовая бумажка, демонстрирует общее состояние дел. Гибель человека, в отличие от несчастного случая или профзаболевания, невозможно скрыть. Но, несмотря на положительную динамику, показатели все равно в разы выше, чем в других государствах с похожими или с более развитыми экономиками.
– С 2014 года в России начнет проводиться СОУТ. Зачем необходимо было менять аттестацию на спецоценку?
– В течение длительного времени из-за отсутствия санкций и экономических стимулов аттестация превращалась в профанацию. Поэтому введение спецоценки – это попытка начать писать эту историю с чистого листа. Потому что кто-то из работодателей ее не делал, кто-то делал за деньги. Такого быть не должно. Сейчас мы прописываем санкции даже для инспектора, который подписывает документы об оценке условий труда.
– Закон о СОУТ принимался под конец 2013 года. Не возникнет ли проблем в первые месяцы 2014 года с реализацией норм этого документа?
– Мы очень корректно прописали переходные нормы. Все фирмы, которые работают на этом направлении, продолжат работать до окончания срока действия у них аттестата аккредитации. Сейчас в реестре аттестующих организаций зарегистрированы 900 таких организаций. Все они сохранят право осуществлять СОУТ. Даже более того, мы сделали послабление. Примерно у 100-150 из них разрешительные документы истекают в течение 2014 года. Для того чтобы они не попали в сложную ситуацию, мы законом прописали норму, разрешающую им работать до 31 декабря 2014 года без продления документов.
– А как будет осуществляться переход с аттестации на спецоценку?
– Мы еще в апреле объявили о том, что будем менять с 2014 года правила игры. Встречались с работодателями, с профсоюзами, с профсообществом и говорили: коллеги, у кого долгосрочные контракты, планируйте свою деятельность таким образом, чтобы процедуры аттестации были завершены до 31 декабря 2013 года. Начиная с января 2014 года все документы выдаются уже по специальной оценке условий труда. Конечно, можно продолжать делать вид, что в государстве ничего не происходит. Но это неправда. Мы предупредили больше чем за полгода. Поэтому если нам кто-то в январе скажет, что две недели назад начал аттестацию рабочих мест, мне останется только посочувствовать.
– Некоторые опасаются, что к началу 2014 года не будет методики СОУТ.
– Методика уже одобрена на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Мы ждем номера закона, чтобы отправить ее в Минюст России. Но издать приказ во исполнение закона без самого закона мы не можем.
– Чем можно простимулировать работодателя создавать безопасные рабочие места?
– Основной мотив – это прибыль. Понятно, что более современное и автоматизированное производство дает большую прибыль с меньшими издержками на персонал. Мы можем лишь добавить к этому дополнительную выгоду. Так, если работодатель вложится в охрану труда, то у него будет ниже тариф страховых взносов в Пенсионный фонд. Снизится класс условий труда, станет меньше компенсационный пакет работнику, меньше отпуск. Но все это не очень находит понимание в среде профсоюзов. Многие думают: я лучше пылью подышу, но вы мне неделю дополнительного отпуска дайте. То есть в ряде случаев сотрудники сами не проявляют заинтересованности в том ,чтобы работать в безопасных условиях, им важнее выгоды, которые дает труд во вредных условиях.
– И какое решение было найдено?
– Мы нашли в итоге компромисс – решили, что такого рода улучшения работодатель должен делать совместно с профсоюзом. И со своей стороны будем стимулировать профсоюзы на то, чтобы они заботились одинаково и о социальных гарантиях для работников, и о безопасном труде.
– Основной причиной нарушений является допуск к работе сотрудников, не обученных охране труда. Это 35% нарушений. На втором месте находится необеспечение работников средствами индивидуальной или коллективной защиты. На третьем – непроведение оценки условий труда.
– Сколько нарушений в сфере условий труда выявлено в этом году?
– По итогам 11 месяцев 2013 года зафиксировано 425 тысяч нарушений на 42,5 тысячи проверок. На одну проверку приходится в среднем 10 нарушений законодательства в сфере охраны труда. Это не говорит о том, что у нас такие нерадивые работодатели. Просто приоритет в проверках отдается крупным, с большими коллективами, с большими производственными площадями предприятиям. Если мы говорим в целом о тенденциях, то количество выявленных нарушений снизилось на 11%. Мне сложно сказать, является ли это каким-то объективным трендом или результатом выбора проверяемых организаций. Но точно можно сказать, что инспекторы стали более жестко реагировать на нарушения. В 2013 году приостановлена эксплуатация 1129 единиц оборудования и производственных участков. Это на треть больше, чем в прошлом году.
– Просто ли привлечь работодателя к ответственности?
– Попытаться привлечь работодателя к ответственности можно. Но санкция невелика, а срок ее взыскания два месяца. Работодатель обжалует решение или затягивает суд, за это время срок привлечения к ответственности истекает. Эту проблему мы решим с принятием поправок в Кодекс об административных правонарушениях.
– Каким будет срок привлечения к ответственности?
– Год. Такой же как, например, по нарушению антимонопольного законодательства.
– Какие еще изменения вносятся в КоАП?
– Подготовлен целый блок поправок. Мы сделали разные составы административных правонарушений: за необеспечение работников средствами защиты, за непроведение СОУТ, за нарушение правил охраны труда. С одной стороны, наказание стало мягче, так как появилась возможность вынести предупреждение. С другой – жестче. Потому что появилась возможность выписать штраф в 200 тысяч рублей (сейчас – до 50 тысяч рублей), приостановить деятельность работодателя, дисквалифицировать должностное лицо работодателя. Но такие санкции применяются только в случае повторного нарушения.
– Когда эти нормы вступят в силу?
– Поскольку мы серьезно меняем правила привлечения к административной ответственности, то предусмотрели переходный период. Новые санкции начнут действовать с 2015 года, чтобы у работодателей была возможность привести в порядок дела.
– Какие отрасли сегодня являются наиболее опасными для работников?
– Больше всего людей гибнет в строительстве. Одна из причин – стройка очень "живая", место работ постоянно меняется. Если мы возьмем металлургию или угольную промышленность, то там мы имеем дело со статичным производством. Другая причина – в целях удешевления процесса на стройку часто привлекаются необученные мерам безопасности рабочие. В итоге за 10 месяцев 2013 года на стройках погибло почти 500 человек. Это шестая часть от общего числа погибших. Если мы с вами возьмем обрабатывающие производства, на них погибло 363 человека. В сельском хозяйстве – 254 человека. Отрасль, которая традиционно считается самой опасной – добыча полезных ископаемых – демонстрирует показатель в 160 погибших. Потому что в той же угольной отрасли мощное профсоюзное движение, там часто бывают инспекторы Ростехнадзора и Роструда.
Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний постоянно снижается. Это хороший тренд. Потому что смертность на производстве, как лакмусовая бумажка, демонстрирует общее состояние дел. Гибель человека, в отличие от несчастного случая или профзаболевания, невозможно скрыть. Но, несмотря на положительную динамику, показатели все равно в разы выше, чем в других государствах с похожими или с более развитыми экономиками.
– С 2014 года в России начнет проводиться СОУТ. Зачем необходимо было менять аттестацию на спецоценку?
– В течение длительного времени из-за отсутствия санкций и экономических стимулов аттестация превращалась в профанацию. Поэтому введение спецоценки – это попытка начать писать эту историю с чистого листа. Потому что кто-то из работодателей ее не делал, кто-то делал за деньги. Такого быть не должно. Сейчас мы прописываем санкции даже для инспектора, который подписывает документы об оценке условий труда.
– Закон о СОУТ принимался под конец 2013 года. Не возникнет ли проблем в первые месяцы 2014 года с реализацией норм этого документа?
– Мы очень корректно прописали переходные нормы. Все фирмы, которые работают на этом направлении, продолжат работать до окончания срока действия у них аттестата аккредитации. Сейчас в реестре аттестующих организаций зарегистрированы 900 таких организаций. Все они сохранят право осуществлять СОУТ. Даже более того, мы сделали послабление. Примерно у 100-150 из них разрешительные документы истекают в течение 2014 года. Для того чтобы они не попали в сложную ситуацию, мы законом прописали норму, разрешающую им работать до 31 декабря 2014 года без продления документов.
– А как будет осуществляться переход с аттестации на спецоценку?
– Мы еще в апреле объявили о том, что будем менять с 2014 года правила игры. Встречались с работодателями, с профсоюзами, с профсообществом и говорили: коллеги, у кого долгосрочные контракты, планируйте свою деятельность таким образом, чтобы процедуры аттестации были завершены до 31 декабря 2013 года. Начиная с января 2014 года все документы выдаются уже по специальной оценке условий труда. Конечно, можно продолжать делать вид, что в государстве ничего не происходит. Но это неправда. Мы предупредили больше чем за полгода. Поэтому если нам кто-то в январе скажет, что две недели назад начал аттестацию рабочих мест, мне останется только посочувствовать.
– Некоторые опасаются, что к началу 2014 года не будет методики СОУТ.
– Методика уже одобрена на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Мы ждем номера закона, чтобы отправить ее в Минюст России. Но издать приказ во исполнение закона без самого закона мы не можем.
– Чем можно простимулировать работодателя создавать безопасные рабочие места?
– Основной мотив – это прибыль. Понятно, что более современное и автоматизированное производство дает большую прибыль с меньшими издержками на персонал. Мы можем лишь добавить к этому дополнительную выгоду. Так, если работодатель вложится в охрану труда, то у него будет ниже тариф страховых взносов в Пенсионный фонд. Снизится класс условий труда, станет меньше компенсационный пакет работнику, меньше отпуск. Но все это не очень находит понимание в среде профсоюзов. Многие думают: я лучше пылью подышу, но вы мне неделю дополнительного отпуска дайте. То есть в ряде случаев сотрудники сами не проявляют заинтересованности в том ,чтобы работать в безопасных условиях, им важнее выгоды, которые дает труд во вредных условиях.
– И какое решение было найдено?
– Мы нашли в итоге компромисс – решили, что такого рода улучшения работодатель должен делать совместно с профсоюзом. И со своей стороны будем стимулировать профсоюзы на то, чтобы они заботились одинаково и о социальных гарантиях для работников, и о безопасном труде.
– Стимулы, которые даны работодателям, настолько весомы, чтобы вкладываться в охрану труда?
– В 2012 году была введена линейка дополнительных тарифов страховых взносов. Сейчас мы ее пересматриваем. Новые тарифы должны действительно стимулировать работодателей вкладывать средства в условия труда. Переход на новую линейку тарифов для бюджета ПФР обойдется в 20 млрд руб., но эти деньги останутся в экономике, их можно вкладывать в безопасность труда.
– Что именно планируется изменить в тарифах страховых взносов?
– Сейчас вложенные в безопасность сотрудников средства не дают мгновенного эффекта. Так как, например, при расчете тарифов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в формуле заложено сравнение между уровнями профессиональной заболеваемости на конкретном предприятии и в среднем по отрасли. Профессиональная заболеваемость проявляется через 10-15 лет. То есть вложения в охрану труда имеют значительный отложенный эффект. Мы хотим, чтобы размер платежей зависел от вложений в условия труда. Тогда эти затраты будут сразу отражаться на тарифе взносов.
– Что именно планируется изменить в тарифах страховых взносов?
– Сейчас вложенные в безопасность сотрудников средства не дают мгновенного эффекта. Так как, например, при расчете тарифов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в формуле заложено сравнение между уровнями профессиональной заболеваемости на конкретном предприятии и в среднем по отрасли. Профессиональная заболеваемость проявляется через 10-15 лет. То есть вложения в охрану труда имеют значительный отложенный эффект. Мы хотим, чтобы размер платежей зависел от вложений в условия труда. Тогда эти затраты будут сразу отражаться на тарифе взносов.
– Недавно на заседании Роструда была озвучена такая проблема: при смене работы люди часто теряют свои медицинские карточки, из-за этого их заболевания не фиксируются как профессиональные.
– Проблемы тут две. Первая связана с сохранностью медицинской документации. Нормы Закона от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривают создание системы электронного документооборота. Формирование истории болезни будет происходить в электронной базе данных. Человеку не придется идти по жизни с ворохом бумаг и анализов. А врач всегда будет иметь возможность познакомиться с заболеваниями пациента с момента его рождения. Вторая проблема в том, что у нас недостаточно хорошо развита служба профпатологии.
Долгое время было все равно, из какого кармана заплатить работнику: из федерального бюджета, из ПФР или ФСС. Поэтому проблема, получил ли работник инвалидность вследствие профзаболевания или обычного заболевания, была вторична. Оказывается, в Москве больше всего профзаболеваний у летчиков Московского авиаузла – нейросенсорная тугоухость. А по факту эти люди просто научились лучше всех отстаивать свои права. Думаю, для нас восстановление реальной картины профзаболеваний – одна из задач на ближайшее время, которую предстоит решить.
Долгое время было все равно, из какого кармана заплатить работнику: из федерального бюджета, из ПФР или ФСС. Поэтому проблема, получил ли работник инвалидность вследствие профзаболевания или обычного заболевания, была вторична. Оказывается, в Москве больше всего профзаболеваний у летчиков Московского авиаузла – нейросенсорная тугоухость. А по факту эти люди просто научились лучше всех отстаивать свои права. Думаю, для нас восстановление реальной картины профзаболеваний – одна из задач на ближайшее время, которую предстоит решить.
Ирина Голова
Источник: rg.ru