Публикации
15 апреля 2024 г.
Памятка работодателю. Как реализовать мероприятия по охране труда?
В соответствии с положениями части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации в перечень обязанностей работодателя в области охраны труда входит реализация мероприятий по...
Законодательство
1 сентября 2023 г.
1 сентября 2023 года вступают в силу важные изменения законодательства по охране труда
С развитием цифровизации у ряда работодателей, использующих систему электронного документооборота, возникает потребность использовать современные технологии при оформлении результатов проведения специальной оценки условий труда в...
Статистика
21 июля 2023 г.
Цифра недели: опрос «Работы России» показал, как россияне определили секрет успеха в профессии
Большинство опрошенных россиян (86%) убеждены, что реализация в профессии важна. Об этом свидетельствуют данные опроса, который проводился на портале «Работа России» в октябре этого...
Специальная оценка условий труда
28 марта 2024 г.
СОУТ: декларирование соответствия условий труда нормативным требованиям охраны труда
Понятие декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда установлено нормами статьи 11 Федерального закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О...
Профессиональные риски: выбор метода оценки, разработка и реализация мер управления
3 марта 2022 г.
С 1 марта 2022 года вступили в силу Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденные Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 (далее — Рекомендации). Рассмотрим важнейшие положения документа. Рекомендации были разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда у работодателя...
.png)
С 1 марта 2022 года вступили в силу Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденные Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 (далее — Рекомендации). Рассмотрим важнейшие положения документа. Рекомендации были разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда у работодателя, в том числе в целях соблюдения требований:
— правил по охране труда;
— методических рекомендаций по учету микротравм;
— положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве;
— примерного положения о системе управления охраной труда;
— общих требований к организации безопасного рабочего места;
— иных федеральных норм и правил в области охраны труда.
Работодатель может выбрать конкретный метод оценки уровней профессиональных рисков на рабочих местах организации. Разработчики Рекомендаций привели обзор наиболее распространенных методов оценки рисков, применяемых в российской и зарубежной практике, описали процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также предложили примеры оценочных средств.
.png)
.png)
При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать наличие у выбираемого метода следующих свойств. Например, выбранный метод оценки должен соответствовать особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя и обеспечивать возможность прослеживания, воспроизводимости, проверки процесса и результатов.
Результаты оценки профессиональных рисков предлагается представлять в форме, повышающей осведомленность работников об имеющихся на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками.
При выборе метода оценки рисков также рекомендуется учитывать размер предприятия, сложность производственных процессов и оборудования, особенности объекта оценки.
Работодателю, выбирающему конкретные методы для оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуется учитывать различные факторы, в том числе, доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, сложность метода, возможность адаптации и область применения.
В частности, при выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать:
— цели проведения оценки рисков;
— основной вид экономической деятельности, в частности, наличие или отсутствие у работодателя производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, установленных по результатам проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ);
— уровень детализации, необходимой для принятия решения о мерах управления или контроля профессиональных рисков;
— возможные последствия опасного события;
— простоту и понятность;
— доступность информации и статистических данных;
— потребности в регулярной модификации/обновлении оценки риска;
— тип и диапазон анализируемого риска;
— возможные последствия опасного события;
— степень необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов (простой правильно примененный метод обеспечивает лучшие результаты, если он соответствует области применения оценки, чем сложная процедура, выполненная с ошибками);
— доступность информации и данных;
— потребность в модификации/обновлении оценки риска;
— обязательные и иные требования;
— предполагаемые результаты оценки и их использование;
— любые нормативные и контрактные требования;
— значимость решения (например, последствия, если принимается неправильное решение);
— любые заданные критерии принятия решений по результатам оценки;
— время, доступное для принятия решения;
— информацию, которая доступна или может быть получена;
— сложность ситуации;
— имеющийся опыт или тот, который может быть получен из открытых источников (публикаций, сайтов, статистических бюллетеней и т.п.) и т.д.
Оценку уровня профессиональных рисков рекомендуется выполнять с различной степенью глубины и детализации с использованием одного или нескольких методов разного уровня сложности.
Методы оценки профессионального риска требуют от специалистов, которые ими пользуются, различного уровня предварительной подготовки и знаний: от самого простого знания и практического опыта до специального обучения в рамках повышения квалификации.
В соответствии с Рекомендациями при принятии решения об использовании качественного или количественного метода оценки риска рекомендуется учитывать не только достоверность данных, но и форму представления результатов оценки риска с учетом того, что при использовании количественных методов для представления более точных результатов необходимы более достоверные исходные данные, чем при использовании качественных методов.
.png)
Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на используемые для всей организации в целом, используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения и используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
Кроме того, методы оценки профессиональных рисков различаются по стоимости и продолжительности времени их использования. Для использования некоторых методов оценки риска необходимо специальное программное обеспечение, специальное оборудование или приборы, обеспечивающие выполнение длительных вычислений.
Для оценки риска повреждения здоровья работников могут применяться методы, содержащиеся в национальных стандартах Российской Федерации. Данные методы рекомендуется применять в дополнение к законодательным и другим обязательным требованиям [1].
В Рекомендациях методы оценки профессионального риска сгруппированы по следующим основаниям:
— методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для применения предприятиями малого и микро-бизнеса;
— наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков;
— методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем;
— методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов.
.png)
Рассмотрим методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендованные для применения предприятиями малого и микробизнеса. Они самые простые, не требуют специальных знаний и позволяют обеспечить соблюдение базовых требований безопасности при малой численности персонала и количестве рабочих мест, а также при отсутствии оборудования, способного причинить вред здоровью работников.
Контрольные листы. Это наиболее распространенный метод оценки профессиональных рисков на малых и микропредприятиях. Контрольные листы рекомендуется разрабатывать на основе полученного ранее опыта, в том числе опыта других аналогичных компаний, а также с учетом действующих государственных нормативных требований охраны труда.
Для разработки контрольного листа рекомендуется определить соответствующие производственные процессы (деятельность), составить перечень требований, предъявляемых к этим процессам (деятельности), а затем направить контрольный лист для заполнения работникам, выполняющим данные операции.
Рекомендуется своевременно актуализировать и вносить дополнения в перечни контрольных вопросов (требований) с учетом изменений, как производственных процессов, так и государственных нормативных требований охраны труда. Для этого рекомендуется привлекать специалистов службы охраны труда (при наличии), которые владеют соответствующей информацией, а также работников, непосредственно связанных с исследуемыми производственными процессами на рабочих местах (в рабочих зонах).
В приложениях № 1-8 к Рекомендациям приведены примеры перечней контрольных вопросов по отдельным опасностям и видам работ. Более подробные варианты контрольных листов также размещены в открытом доступе [2, 3, 4].
.png)
Матричный метод. Описанный выше метод оценки рисков с использованием контрольных листов не позволяет оценивать уровни профессиональных рисков. Поэтому, в целях соблюдения требований трудового законодательства в части оценки уровней профессиональных рисков малым и микропредприятиям рекомендуется использовать матричный метод, заключающийся в качественной (описательной, экспертной) оценке показателей вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий.
Матричный метод применяется для оценки рисков на любом уровне:
— на уровне организации в целом;
— на уровне проекта/отдела;
— для конкретного оборудования или процесса.
В методическом пособии «Основы оценки рисков», разработанном экспертами Европейского агентство по охране труда (EU OSHA), приведен пример применения на микропредприятии матричного метода оценки уровня рисков в виде выполнения последовательности действий [2]. Рассмотрим пошагово данную процедуру.
Шаг 1. Сбор информации о состоянии охраны и условий труда на рабочих местах:
— данных о расположении рабочего места и/или места проведения работ;
— данных о работниках, выполняющих работу, с уделением внимания молодежи, беременным женщинам, работникам с ограниченными возможностями, подрядчикам, посетителям;
— данных о применяемых оборудовании, материалах и сырье;
— данных о ранее выявленных опасностях;
— данные о принятых защитных мерах;
— данных о зарегистрированных несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;
— данных о результатах СОУТ;
— законодательных и иных требований, предъявляемых к рабочим местам.
Шаг 2. Формирование перечня (реестра) опасностей по видам работ, рабочим местам, профессиям или структурным подразделениям в зависимости от потребностей работодателя и особенностей производственных процессов конкретного предприятия.
Шаг 3. Оценка рисков от выявленных опасностей (оценка вероятности и степени тяжести возможных последствий). На этом этапе определяются степени тяжести и вероятности наступления негативного события. В приложениях № 9 и № 10 к Рекомендациям приведены примеры простых матриц — «Матрица 3x3 Европейского комитета по охране труда» и «Матрица 3x3 технологического университета Тампере (Финляндия)», которые применяются для оценки профессионального риска на микропредприятиях.
«Матрица 3 x 3 Европейского комитета по охране труда»
Критерии определения тяжести последствий
Критерии определения тяжести последствий
| Уровень тяжести | Последствия |
| Умеренный вред | Несчастные случаи (микротравмы) и заболевания, не вызывающие длительных последствий (такие как небольшие порезы, раздражения слизистой оболочки глаз, головные боли и т.д.). |
| Средний вред | Несчастные случаи и заболевания, вызывающие умеренные, но длительные и периодически возникающие расстройства здоровья (такие как раны, простые переломы, ожоги второй степени на ограниченных участках кожи, кожные аллергии и т.д.). |
| Тяжелый вред | Несчастные случаи и заболевания, вызывающие тяжелые и постоянные нарушения здоровья и/или смерть (например, ампутация, сложные переломы, ведущие к потере трудоспособности, рак, ожоги второй или третьей степени на больших участках кожи, и т.д.). |
Критерии определения вероятности
| Вероятность события | Критерии вероятности |
| Маловероятно | Опасность не должна возникнуть за все время профессиональной деятельности сотрудника. |
| Вероятно | Опасность может возникнуть лишь в определенные периоды профессиональной деятельности сотрудника. |
| Высокая вероятность | Опасность может возникать постоянно в течении профессиональной деятельности работника. |
Матрица оценки уровня рисков
| Вероятность | Последствия | ||
| Умеренный вред | Средний вред | Тяжелый вред | |
| Маловероятно | Малозначимый риск (1) | Малый риск (2) | Умеренный риск (3) |
| Вероятно | Малый риск (2) | Умеренный риск (3) | Значительный риск (4) |
| Высокая вероятность | Умеренный риск (3) | Значительный риск (4) | Недопустимый риск (5) |
Значимость риска и меры контроля/снижения уровня риска
| Степень риска | Необходимые мероприятия |
| Малозначимый риск | Специальных мероприятий не требуется. Риск необходимо контролировать. |
| Малый риск | Мероприятия не обязательны, но желательны. |
| Умеренный риск | Мероприятия для уменьшения риска необходимы, но их проведение необходимо спланировать и провести по графику. |
| Значительный риск | Мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать срочно. |
| Недопустимый риск | Мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать незамедлительно. Работа в условиях риска должна быть прекращена, и ее возобновление можно начинать только после принятия мер по снижению уровня риска. |
Шаг 4. Разработка мер по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков. При высоком риске принимаются срочные меры по его снижению. При умеренном профессиональном риске формируется план мероприятий по его снижению. Профессиональные риски, экспертно оцененные как низкие или малозначимые, не предполагают проведения дополнительных мероприятий, но требуют фиксации действующих мер контроля таких рисков, обеспечивающих недопущение повышения их уровня.
С учетом значимости (приоритетности) выявленных рисков разрабатываются меры управления (снижения уровней).
В перечень защитных мер входят:
— устранение опасности в источнике (например, отказ от опасной технологической операции, либо полная автоматизация опасной ручной операции);
— замена опасной работы менее опасной;
— реализация инженерных (технических) методов ограничения интенсивности воздействия опасностей на работников;
— реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
— использование средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ).
— замена опасной работы менее опасной;
— реализация инженерных (технических) методов ограничения интенсивности воздействия опасностей на работников;
— реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
— использование средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ).
Шаг 5. Документирование процедуры оценки уровня профессиональных рисков. На данном этапе составляется перечень (реестр) всех выявленных опасностей, для каждой из которых фиксируются:
— результаты оценки уровня профессионального риска, связанного с опасностью;— перечень мероприятий, запланированных для снижения уровней высоких и умеренных (по экспертным оценкам) профессиональных рисков и недопущения их повышения;
— действующие предупредительные и защитные меры.
— действующие предупредительные и защитные меры.
.png)
.png)
Рассмотрим наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков, которые могут быть рекомендованы к использованию на предприятиях любой численности и вида деятельности.
Матричный метод на основе балльной оценки. Применение этого метода заключается в определении соотношения вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы), а уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности [5].
Матричный метод на основе балльной оценки. Применение этого метода заключается в определении соотношения вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы), а уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности [5].
Данный метод не потребует от работодателя значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих его специалистов (в случае необходимости достаточно краткосрочного повышения квалификации). В Приложениях № 11-15 к Рекомендациям приведены примеры матриц с различной градацией по степени вероятности и тяжести.
.png)
Анализ «галстук-бабочка» (Bow Tie Analysis). Данный метод оценки риска рекомендуется использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были выявлены, перечислены и расставлены в порядке приоритета. Метод применяется для разработки эффективных мер управления наиболее значимыми профессиональными рисками.
Анализ «галстук-бабочка» — способ описания пути развития опасного события от причин до последствий при помощи схемы с указанием барьеров (мер управления и/или контроля) между причинами и опасными событиями, а также опасными событиями и их последствиями.
Метод реализуется выполнением следующих процедур:
— определением опасного события, выбранного для анализа, и отображение его в качестве центрального узла «галстука-бабочки»;
— составлением перечня причин события с помощью исследования источников опасности, опасной ситуации;
— определением и описанием механизма развития опасности до критического события (тяжелой травмы, аварии, катастрофы и т.п.):
— графическим проведением линии, отделяющей причину от события (центрального узла «галстука-бабочки») (формируется левая сторона диаграммы);
— нанесением на диаграмму при помощи вертикальных линий-преград, соответствующих барьерам, установленным на пути причин возникновения нежелательного события (определение и описание в правой стороне диаграммы различных последствий опасного события и проведение линий, соединяющих центральное событие с каждым возможным последствием);
— графическим изображением при помощи вертикальных линий-преград барьеров для предотвращения негативных последствий;
— отображением под диаграммой вспомогательных функций управления, относящихся к средствам управления (обучение и проверка знаний; соединение их с соответствующим средством управления).
Анализ «галстук-бабочка» для целей оценки профессиональных рисков сложно применять без специальных знаний. К реализации данного метода оценки привлекается группа квалифицированных специалистов, владеющих информацией об оцениваемой опасной ситуации или выполняемой работе. Также привлекаются работники, непосредственно связанные с данной опасностью (опасной ситуацией, выполняемой работой) на рабочих местах (в рабочих зонах), и специалисты службы охраны труда. В случае необходимости могут привлекаться эксперты сторонних организаций.
Метод реализуется выполнением следующих процедур:
— определением опасного события, выбранного для анализа, и отображение его в качестве центрального узла «галстука-бабочки»;
— составлением перечня причин события с помощью исследования источников опасности, опасной ситуации;
— определением и описанием механизма развития опасности до критического события (тяжелой травмы, аварии, катастрофы и т.п.):
— графическим проведением линии, отделяющей причину от события (центрального узла «галстука-бабочки») (формируется левая сторона диаграммы);
— нанесением на диаграмму при помощи вертикальных линий-преград, соответствующих барьерам, установленным на пути причин возникновения нежелательного события (определение и описание в правой стороне диаграммы различных последствий опасного события и проведение линий, соединяющих центральное событие с каждым возможным последствием);
— графическим изображением при помощи вертикальных линий-преград барьеров для предотвращения негативных последствий;
— отображением под диаграммой вспомогательных функций управления, относящихся к средствам управления (обучение и проверка знаний; соединение их с соответствующим средством управления).
Анализ «галстук-бабочка» для целей оценки профессиональных рисков сложно применять без специальных знаний. К реализации данного метода оценки привлекается группа квалифицированных специалистов, владеющих информацией об оцениваемой опасной ситуации или выполняемой работе. Также привлекаются работники, непосредственно связанные с данной опасностью (опасной ситуацией, выполняемой работой) на рабочих местах (в рабочих зонах), и специалисты службы охраны труда. В случае необходимости могут привлекаться эксперты сторонних организаций.
Также в Рекомендациях кратко описаны другие методы оценки рисков, которые могут применяться работодателями:
— методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем (анализ причинно-следственных связей; метод анализа сценариев; метод анализа «дерева решений»; метод анализа уровней защиты (LOPA — Layers of Protection Analysis); метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности);
— методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов (анализ опасности и критических контрольных точек; исследование HAZOP);
— иные методы, применяемые для оценки рисков (структурированный метод «Что, если?» (SWIFT); метод анализа влияния человеческого фактора (HRA — Human Reliability Assessment); оценка риска получения профессионального заболевания; анализ эффективности затрат (анализ «затрат и выгод»).
Кратко рассмотрим некоторые из перечисленных выше методов оценки рисков.
— методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем (анализ причинно-следственных связей; метод анализа сценариев; метод анализа «дерева решений»; метод анализа уровней защиты (LOPA — Layers of Protection Analysis); метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности);
— методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов (анализ опасности и критических контрольных точек; исследование HAZOP);
— иные методы, применяемые для оценки рисков (структурированный метод «Что, если?» (SWIFT); метод анализа влияния человеческого фактора (HRA — Human Reliability Assessment); оценка риска получения профессионального заболевания; анализ эффективности затрат (анализ «затрат и выгод»).
Кратко рассмотрим некоторые из перечисленных выше методов оценки рисков.
Анализ причинно-следственных связей. Данный метод позволяет идентифицировать фактические причины возникновения неблагоприятных событий. Метод представляет собой сочетание дерева отказов и дерева событий — рассматриваются как причины, так и последствия нежелательных событий.
Применение метода рекомендуется для идентификации возможных причин нежелательного события [7]. Данный метод требует значительных временных и финансовых затрат при использовании, а также углубленного обучения использующих его специалистов.
Метод анализа сценариев. Данный метод рекомендуется использовать для описания и управления рисками с рассмотрением возможных событий в будущем и исследования их значимости и последствий. При проведении анализа используются наборы сценариев, описывающие, например, «лучший случай», «худший случай» и «ожидаемый случай».
Метод рекомендуется применять для анализа возможных последствий и их вероятности для каждого сценария. Преимущество метода — не требуется значительных временных и финансовых затрат. Однако потребуется краткосрочное повышение квалификации исполнителей.
Метод анализа «дерева решений» описан в ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2019 года № 1405-ст.
Метод основан на использовании древовидного моделирования возможных решений и их последствий. Результаты моделирования обычно выражаются в денежном выражении или в форме выбранного наиболее выгодного решения. При использовании метода появляется возможность последовательного представления альтернативных вариантов решений с их выходными данными с учетом соответствующей неопределенности.
Анализ начинается с заданного исходного события или принятого решения, далее проводится прогнозирование развития событий, определяются результаты при реализации этих событий, и различные решения, которые могут быть приняты в целях управлениями ими.
Метод «дерева решений» рекомендуется применять в управлении риском проектных решений и в случаях, когда необходимо выбрать наилучший способ действий в ситуации неопределенности. Применение метода не потребует значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих его специалистов (в случае необходимости — краткосрочное повышение квалификации).
Метод анализа влияния человеческого фактора (HRA — Human Reliability Assessment) обеспечивает формализованный способ исследования ошибок оператора при оценке риска для систем, работа которых существенно зависит от действий персонала. Оценка действий персонала позволяет выявить ошибки, которые могут отрицательно влиять на производительность, и определить способы устранения данных ошибок, а также других причин отказа систем, в том числе технических и программных средств.
Также метод используется для качественной оценки действий оператора, а также идентификации его возможных ошибок и их причин, что позволяет снизить как количество таких ошибок, так и влияние их последствий на работу рассматриваемой системы [9].
Применение метода подразумевает значительные временные и финансовые затраты, а также повышение квалификации использующих его специалистов. Метод используется для оценки рисков на уровне конкретного оборудования или процесса, для оценки рисков, действующих в среднесрочном и долгосрочном временном диапазоне, а также для решения операционных или тактических задач.
Оценка риска получения профессионального заболевания. Результатом применения данного метода является оценка уровня риска получения работниками профессионального заболевания в зависимости от уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Оценка риска получения профессионального заболевания работником осуществляется на основе результатов СОУТ в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» [10].
В качестве дополнительного метода может использоваться метод, описанный в «Руководстве по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» Р 2.2.1766-03, утвержденном Главным государственным санитарным врачом Г.Г. Онищенко 24 июня 2003 г. [11].
.png)
Для разработки и реализации мер по управлению профессиональными рисками рекомендуется приведенная ниже пошаговая процедура. В рамках реализации данной процедуры для оценки уровней профессиональных рисков могут применяться результаты проведения СОУТ.
Шаг 1. По результатам оценки уровня профессиональных рисков оформляется перечень (реестр) рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска.
Шаг 2. Рассматриваются меры управления профессиональными рисками (меры снижения или контроля уровня профессиональных рисков).
При формировании перечня мер управления профессиональными рисками могут применяться следующие защитные меры с учетом их значимости (приоритетности) и эффективности:
— исключение опасной или вредной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.);
— замена опасной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.) менее опасной;
— реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;
— реализация административных методов;
— использование СИЗ.
Приоритетными мерами управления профессиональными рисками являются:
— исключение опасной работы (например, автоматизация производственных процессов и операций);
— устранение источника опасности.
Замена опасной работы менее опасной означает использование материалов, веществ, процессов, выполняющих те же функции, но менее опасных для здоровья работников (например, замена красок, произведенных на основе растворителей, на аналогичные на водной основе; чистка резервуаров с использованием воды или пара под давлением вместо легковоспламеняющегося растворителя; использование инструментов с приводом от сжатого воздуха вместо электричества или использовать оборудование и инструменты с более низким напряжением).
Реализация инженерных (технических) методов снижения или ограничения профессиональных рисков направлена на изолирование людей от источников опасности (например, изоляция токопроводящих частей электрических кабелей и другого оборудования, установка звукопоглощающих кожухов вокруг оборудования, являющегося источником шума, осуществление перемещения опасных веществ внутри трубопроводов).
Реализация административных методов, в том числе постоянного и периодического административного контроля, а также самоконтроля, уменьшает вероятность возникновения опасных ситуаций.
В перечень административных методов снижения уровней профессиональных рисков входят следующие методы:
— ограничение времени воздействия вредного (опасного) фактора на работника за счет сокращения продолжительности рабочего времени, предоставления регламентированных перерывов в течение рабочего дня (смены), ротации работников, выполняющих вредные операции;
— оформление нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности;
— уменьшение количества работников, подвергающихся риску травмирования, путем более эффективного планирования производства работ, планирования путей движения работников, исключающих заход в опасные зоны;
— производственный контроль соблюдения требований охраны труда;
— применение знаков безопасности.
Дополнительные меры, направленные на снижение уровня профессионального риска:
Шаг 1. По результатам оценки уровня профессиональных рисков оформляется перечень (реестр) рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска.
Шаг 2. Рассматриваются меры управления профессиональными рисками (меры снижения или контроля уровня профессиональных рисков).
При формировании перечня мер управления профессиональными рисками могут применяться следующие защитные меры с учетом их значимости (приоритетности) и эффективности:
— исключение опасной или вредной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.);
— замена опасной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.) менее опасной;
— реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;
— реализация административных методов;
— использование СИЗ.
Приоритетными мерами управления профессиональными рисками являются:
— исключение опасной работы (например, автоматизация производственных процессов и операций);
— устранение источника опасности.
Замена опасной работы менее опасной означает использование материалов, веществ, процессов, выполняющих те же функции, но менее опасных для здоровья работников (например, замена красок, произведенных на основе растворителей, на аналогичные на водной основе; чистка резервуаров с использованием воды или пара под давлением вместо легковоспламеняющегося растворителя; использование инструментов с приводом от сжатого воздуха вместо электричества или использовать оборудование и инструменты с более низким напряжением).
Реализация инженерных (технических) методов снижения или ограничения профессиональных рисков направлена на изолирование людей от источников опасности (например, изоляция токопроводящих частей электрических кабелей и другого оборудования, установка звукопоглощающих кожухов вокруг оборудования, являющегося источником шума, осуществление перемещения опасных веществ внутри трубопроводов).
Реализация административных методов, в том числе постоянного и периодического административного контроля, а также самоконтроля, уменьшает вероятность возникновения опасных ситуаций.
В перечень административных методов снижения уровней профессиональных рисков входят следующие методы:
— ограничение времени воздействия вредного (опасного) фактора на работника за счет сокращения продолжительности рабочего времени, предоставления регламентированных перерывов в течение рабочего дня (смены), ротации работников, выполняющих вредные операции;
— оформление нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности;
— уменьшение количества работников, подвергающихся риску травмирования, путем более эффективного планирования производства работ, планирования путей движения работников, исключающих заход в опасные зоны;
— производственный контроль соблюдения требований охраны труда;
— применение знаков безопасности.
Дополнительные меры, направленные на снижение уровня профессионального риска:
— разработка инструкций по охране труда и безопасному выполнению работ;
— формирование планов работы и реализация мероприятий на основе практического опыта и анализа результатов оценки рисков;
— разработка требований правил охраны труда и промышленной безопасности, стандартов;
— введение системы допусков на опасные объекты и т.д.
Программы обучения работников по охране труда и безопасным приемам выполнения работ обеспечивают получение работниками навыков для безопасного выполнения поручаемых им работ (например, формирование навыков обязательного использования газовых анализаторов при работе в замкнутых пространствах и емкостях, безопасного и правильного применения специальных инструментов или оборудования при выполнении отдельных работ другим безопасным способам выполнения работ).
— формирование планов работы и реализация мероприятий на основе практического опыта и анализа результатов оценки рисков;
— разработка требований правил охраны труда и промышленной безопасности, стандартов;
— введение системы допусков на опасные объекты и т.д.
Программы обучения работников по охране труда и безопасным приемам выполнения работ обеспечивают получение работниками навыков для безопасного выполнения поручаемых им работ (например, формирование навыков обязательного использования газовых анализаторов при работе в замкнутых пространствах и емкостях, безопасного и правильного применения специальных инструментов или оборудования при выполнении отдельных работ другим безопасным способам выполнения работ).
Обеспечение работников СИЗ осуществляется работодателем на основании единых Типовых норм выдачи СИЗ и смывающих средств с учетом результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков.
Шаг 3. Разработка мер управления профессиональными рисками и составление плана мероприятий по управлению профессиональными рисками.
После определения величины и уровня профессионального риска от каждой выявленной (идентифицированной) опасности, с учетом приоритетности снижения воздействия опасностей разрабатывается план мероприятий по управлению профессиональными рисками. В Приложении № 16 к Рекомендациям приведена рекомендуемая форма плана мероприятий.
Шаг 4. Повторная оценка уровня профессиональных рисков после реализации указанных в предыдущем шаге мероприятий по управлению профессиональными рисками.
Если уровень профессионального риска превышает допустимый (например, установленный нормативным правовым актом предельно допустимый уровень или предельно допустимую концентрацию вредного производственного фактора) или остается высоким (по экспертным оценкам или по результатам произведенных расчетов), то в случаях, когда это представляется практически возможным, рекомендуется разработать и реализовать дополнительные мероприятия по его снижению.
Далее проводится повторная оценка. Если по результатам оценки уровень профессионального риска сохраняется высоким, а также в случае невозможности его снижения, необходимо предусмотреть дополнительные меры контроля и (или) обеспечить персонал эффективными СИЗ, применение которых снижает вероятность причинения вреда здоровью работников.
1. ГОСТ Р 12.0.010-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков. Утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 декабря 2009 г. № 680-ст.
2. Основы оценки рисков. — Бильбао. Испания. Европейское агентство по охране труда (EU OSHA)//переведено на русский язык по заказу департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравоцразвития России. М., 2008. — 53 с.
3. Мерви Муртонен. Оценка рисков на рабочем месте. — Практическое пособие VTT. Технический исследовательский центр Финляндии Министерство социального обеспечения и здравоохранения, Отдел охраны труда Тампере, Финляндия.
4. Технология Б2.2 ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска». Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2019 г. № 1405-ст (далее — ГОСТ Р 58771-2019).
5. Технология Б.9.3 ГОСТ Р 58771-2019.
6. Технология Б.4.2 ГОСТ Р 58771-2019.
7. Технология Б.5.7 ГОСТ Р 58771-2019.
8. Технология Б.2.5. ГОСТ Р 58771-2019.
9. Технология Б.5.8 ГОСТ Р 58771-2019.
10. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.
2. Основы оценки рисков. — Бильбао. Испания. Европейское агентство по охране труда (EU OSHA)//переведено на русский язык по заказу департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравоцразвития России. М., 2008. — 53 с.
3. Мерви Муртонен. Оценка рисков на рабочем месте. — Практическое пособие VTT. Технический исследовательский центр Финляндии Министерство социального обеспечения и здравоохранения, Отдел охраны труда Тампере, Финляндия.
4. Технология Б2.2 ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска». Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2019 г. № 1405-ст (далее — ГОСТ Р 58771-2019).
5. Технология Б.9.3 ГОСТ Р 58771-2019.
6. Технология Б.4.2 ГОСТ Р 58771-2019.
7. Технология Б.5.7 ГОСТ Р 58771-2019.
8. Технология Б.2.5. ГОСТ Р 58771-2019.
9. Технология Б.5.8 ГОСТ Р 58771-2019.
10. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.
Обзор подготовил:
Игорь Волошин
Игорь Волошин
